Je le répète : la France ne restera pas silencieuse et elle prendra des mesures – nous y travaillons. Nous demandons à Israël non seulement de faire toute la lumière sur les actes qui lui sont reprochés, mais aussi d’en tirer les conséquences. Le climat d’impunité qui règne encourage ces violences et ces exactions. Ces terres sont palestiniennes et ont vocation à faire partie d’un État palestinien ; nous savons tous que seule la solution à deux États peut amener la paix et la sécurité pour tous. (Applaudissements sur plusieurs bancs des groupes LFI-NUPES, SOC, Écolo-NUPES et GDR-NUPES. – M. Xavier Breton et Mme Marina Ferrari applaudissent également.) C’est notre objectif et je suis sûr, monsieur le député, que c’est le vôtre aussi. (Mêmes mouvements.)
Mais je dis aussi que trop de civils meurent à Gaza et que cela ne peut pas continuer ainsi, sans créer trop de souffrances et trop de ressentiments. Ce message s’adresse aussi à Israël, bien évidemment. En Cisjordanie, j’ai rencontré des fermiers palestiniens victimes des exactions et des menaces de colons extrémistes israéliens, qui provoquent des violences inacceptables.
En Israël, outre les entretiens politiques que j’ai eus, je me suis rendue au centre d’identification des victimes des attentats terroristes du 7 octobre. La réalité est glaçante : c’est celle d’une barbarie sans nom qui a visé principalement des femmes et en grand nombre, presque toutes mutilées, profanées, défigurées. Rien ne peut justifier cela, rien ne justifie jamais le terrorisme, n’oublions pas le 7 octobre. (Applaudissements sur les bancs des groupes RE, LR, Dem et HOR.)
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💬 • Catherine Colonna, Ministre de l’europe et des affaires étrangères • 2023 Dec 19 16:19:35
J’étais dimanche en Israël, y compris à Ramallah auprès de l’Autorité palestinienne, et à Beyrouth hier. Oui, monsieur le député, il est possible d’être solidaire à la fois des Israéliens et des Palestiniens.
Le troisième, c’est la protection des populations civiles, obligation morale autant qu’obligation juridique. (Mme Mireille Clapot applaudit.) Cela implique, d’une part, d’apporter de l’aide en quantité suffisante aux populations civiles de Gaza, qui vivent une tragédie, et, d’autre part, d’obtenir une pause humanitaire durable menant à un cessez-le-feu. Sur ces bases, la France a voté successivement les propositions de résolution présentées au Conseil de sécurité des Nations unies par le Brésil, les États-Unis d’Amérique et les Émirats arabes unis. Ces textes n’ont pas pu aboutir du fait de veto, mais d’autres ont abouti, au Conseil de sécurité comme à l’Assemblée générale. Aujourd’hui, un nouveau projet de résolution sera voté à l’Assemblée générale des Nations unies, avec la voix de la France. Notre pays a systématiquement œuvré pour dégager des solutions et continuera d’œuvrer pour que la communauté internationale s’accorde sur les questions humanitaires, sur les questions de sécurité et, in fine, sur une solution politique, seule capable de produire la paix. (Applaudissements sur plusieurs bancs des groupes RE, Dem et HOR.)
…dont nos quatre compatriotes encore portés disparus à Gaza. Nous pensons tous à eux. (M. Frédéric Mathieu applaudit.)
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💬 • Catherine Colonna, Ministre de l’europe et des affaires étrangères • 2023 Dec 12 15:58:36
Depuis le début de la guerre déclenchée par le Hamas, le 7 octobre, la France n’a cessé de chercher à rassembler la communauté internationale autour de trois principes clairs. Le premier, c’est le rejet du terrorisme, toujours, et la condamnation du Hamas, organisation terroriste. À la demande de la France, de l’Allemagne et de l’Italie, l’Union européenne examine un nouveau régime de sanctions contre ce groupe terroriste. Le deuxième principe, évidemment, c’est la libération de tous les otages (Applaudissements sur les bancs des groupes RE et RN)…
Les positions exprimées aux Nations unies en témoignent. Je suis sûre que nous poursuivrons les discussions sur ce sujet en commission. Enfin, je voudrais revenir sur les critiques concernant de prétendus comportements arrogants, condescendants ou paternalistes, venant de quelques-uns d’entre vous, notamment de M. Le Gall, mais aussi de votre rapporteur. Si de tels comportements qui ont existé par le passé existent encore, il est évident qu’ils ne sont pas de mise. Ils sont inadmissibles. Comme dans toutes les régions du monde, nous devons nous comporter avec nos partenaires africains avec respect et humilité, le cas échéant, en faisant preuve d’écoute et en considérant que nous sommes égaux. En effet, nous recherchons un partenariat d’égal à égal, gagnant-gagnant. On pourrait résumer cela d’une formule simple : nous devons nous comporter en Afrique comme nous le faisons partout dans le monde. C’est ce que nous cherchons à faire. (Applaudissements sur les bancs du groupe RE.)
Je remercie particulièrement Mme Le Hénanff d’avoir présenté la réforme déjà ancienne du franc CFA en 2019. Nous avons mis fin aux réserves de change placées auprès du Trésor français et la France s’est retirée des instances de gouvernance. Monsieur Lecoq, vous vous étiez exprimé comme M. Le Gall : faut-il rappeler que la France ne tire aucun bénéfice du franc CFA alors qu’elle joue un rôle utile et apprécié de ces pays, comme garante de la convertibilité de leurs monnaies ? Madame Youssouffa, nous parlons souvent en commission du sujet qui vous importe. Soyez assurée une nouvelle fois que la diplomatie française défend activement Mayotte, son appartenance à la France et son rayonnement régional ; et qu’elle le fait depuis bientôt trente ans.
La France condamne sans ambiguïté l’offensive du mouvement M23, la présence de soldats rwandais en RDC, tout en appelant les deux parties à la désescalade. Je vous ai dit, dans mon propos introductif, que je l’ai encore fait hier et aujourd’hui auprès des deux parties. La réforme du franc CFA a été évoquée, notamment par Mme Errante.
Nous avons notamment condamné les violences contre les manifestants en octobre 2022 mais je salue – car il y a aussi des événements positifs que nous ne devons pas vous cacher – le retour au Tchad, il y a quelques semaines, de l’opposant Succès Masra, qui constitue un signal d’ouverture encourageant. Au Gabon, qui a été évoqué, il ne nous revient pas non plus de nous substituer à l’Union africaine et à la CEEAC qui sont les organes compétents. Il revient à ces organisations de s’exprimer à ces sujets ; nous venons simplement en appui. Enfin, il n’y a pas non plus deux poids, deux mesures dans les Grands Lacs, monsieur Le Gall.
Au Tchad, auquel M. Taché s’intéresse particulièrement, ce sont l’Union africaine et la Communauté économique des États de l’Afrique centrale (CEEAC) qui ont accepté un schéma de transition dans un souci de stabilité. Nous avons soutenu cette transition – et non une succession, selon un raisonnement que vous connaissez. Croyez-moi, nous passons des messages fermes et clairs aux autorités de transition pour qu’elles agissent conformément à leurs engagements.
Nous continuerons de suivre cette voie. Merci, madame Tiegna, de votre témoignage optimiste ; il en faut. J’ai particulièrement apprécié que ce soit vous qui le souteniez. Ce n’est évidemment pas un péché originel que de chercher à développer une plus grande intimité avec les sociétés africaines. Je voudrais rassurer la rapporteure Tabarot : nous ne nous contentons pas de mener une politique exclusivement culturelle, mais nous avons multiplié les investissements économiques et nos entreprises sont beaucoup plus présentes qu’auparavant – je l’ai rappelé, comme d’autres orateurs l’ont fait ensuite. Je note aussi les nombreuses remarques concernant la nécessité de mieux communiquer sur ce que nous faisons en Afrique, sur les réussites de nos coopérations civiles, sur nos partenariats avec les sociétés civiles et sur certaines de nos faiblesses – je dois aller jusque-là. Comme beaucoup ici, je partage le constat de Mme Tabarot. C’est pour cela que j’ai augmenté les ressources humaines du ministère pour ce qui concerne l’Afrique – je réponds aux remarques de M. Dupont-Aignan sur ce point. Pour la même raison, comme je l’ai déjà souligné, nous avons augmenté le budget dédié à la communication de nos ambassades en Afrique. Plus largement – c’était ô combien nécessaire –, nous avons décidé d’accroître les moyens consacrés à la diplomatie publique. Vous avez raison : nous devons être plus visibles, assumer nos réussites et le fait que nous avons des intérêts, sans fausse modestie. Je constate aussi un certain consensus sur la nécessité d’être plus offensifs pour combattre la désinformation et les attaques antifrançaises. Je salue les propos de la députée Darrieussecq sur ce sujet. Il est vrai que nous n’étions pas confrontés à ces phénomènes par le passé. C’est un défi nouveau auquel nous nous adaptons. Nous avons créé un dispositif interministériel de veille et de riposte sur les réseaux sociaux, qui est monté en puissance ces derniers mois. C’était nécessaire car les attaques informationnelles – certains d’entre vous ont mentionné à raison le rôle de la Russie – se multiplient ; nous les combattons déjà beaucoup plus efficacement et plus rapidement, même si nous souhaitons progresser encore. Quoi qu’il en soit, le cap est fixé et nous poursuivrons nos efforts dans ce domaine. Je partage aussi celles de vos remarques qui soulignent la nécessité de renforcer nos liens avec l’Afrique tout entière, pas seulement francophone. Soyez assurés qu’il s’agit d’une de nos priorités. Comme Mme Lakrafi, je l’ai rappelé dans mon propos introductif : l’Afrique compte cinquante-quatre pays, nous avons des atouts partout et nous devons en jouer. Le Président de la République est allé dans des pays qui sortent clairement de l’ancien champ africain de la France, comme l’Angola, le Kenya, l’Éthiopie, le Nigéria ou l’Afrique du Sud. Je me suis moi-même rendue dans certains de ces pays avec Mme Lakrafi. Nous développons des partenariats positifs avec nombre d’entre eux. Certains d’entre vous ont mentionné la suspension de notre aide au développement au Sahel, mais je voudrais préciser de nouveau les choses, comme je l’ai déjà fait tant et tant de fois. Si nous avons suspendu nos projets d’aide au développement, nous n’avons évidemment pas suspendu l’aide humanitaire, notamment celle qui passe par les ONG. De même, nous avons maintenu notre coopération universitaire et culturelle. Nous continuons de soutenir la société civile malgré toutes les difficultés. Les artistes, les étudiants et les chercheurs sont les bienvenus. C’est ce qui a permis – je remercie M. Ledoux de l’avoir mentionné – que le grand chanteur malien Sidiki Diabaté puisse se produire vendredi dernier à l’Accor Arena de Bercy devant plus de 20 000 personnes. C’est bien la preuve qu’il est accueilli et apprécié en France. Vous avez été nombreux à évoquer la question délicate des visas, notamment le rapporteur Fuchs et la députée Pic. Nous avons tous conscience que, dans nombre de pays, la hausse de la demande après le covid a entraîné un engorgement temporaire – je l’espère – de nos services consulaires. De fait, dans la plupart des pays où nous avions des difficultés, elles sont en voie de résolution. Nous n’avons toutefois pas jugé suffisant de nous arrêter là, mais nous avons pris des mesures pour adopter un meilleur traitement des demandes de visa. Nous avons demandé un rapport sur la politique des visas à M. Paul Hermelin, qui a reçu l’aide de l’inspection générale des affaires étrangères et de l’inspection générale de l’administration. Nous avons donc lancé ce chantier de fond pour repenser notre politique de visas, mieux combiner l’objectif d’activité et la lutte contre l’immigration illégale. J’ai entendu des critiques sur un prétendu double standard s’agissant des coups d’État. Je veux être très claire, d’autant que certains ont jugé que nous ferions preuve de trop de subtilité. Au Niger, au Tchad et au Gabon, la France agit selon un principe simple : nous ne nous substituons pas aux organisations régionales. Nous n’avons pas à juger des affaires internes des pays africains avant eux, mais nous soutenons les organisations régionales lorsqu’elles luttent pour la démocratie. Au Niger, c’est la Cedeao qui est en première ligne. Faut-il rappeler que c’est elle, et non la France, qui a décidé des sanctions ?
Tout d’abord, je vous remercie pour la qualité et la pertinence de vos interventions et de vos observations. Je partage de nombreuses remarques, en particulier celles qui ont été faites sur l’importance de la diplomatie parlementaire et de la coopération entre nous. Je note aussi que, lorsque nous prenons le temps de nous pencher sur nos relations avec l’Afrique de façon approfondie, comme nous l’avons fait aujourd’hui, nous parvenons assez souvent aux mêmes conclusions. D’abord, nous sommes tous d’accord sur l’importance croissante qu’aura le continent africain dans les années à venir, qu’a notamment soulignée le président Bourlanges. Nous nous accordons également sur les atouts dont dispose la France ainsi que sur la nécessité de consolider nos relations avec nos partenaires africains et d’investir dans toute l’Afrique. M. le président Bourlanges a demandé un changement de périmètre, tandis que Mme Le Hénanff a soutenu que nous ne devions pas réduire l’Afrique à ce qu’elle a été souvent dans nos représentations : elle n’est pas – elle n’est plus, en tout cas – un terrain de compétition ou de rente, et nous voyons beaucoup plus large. Je constate aussi un consensus sur la nécessité de mettre davantage en avant la jeunesse et les sociétés civiles du continent, de travailler davantage avec les diasporas. Je salue à cet égard les utiles rappels faits par Amélia Lakrafi et Sophie Errante. Vous le savez, c’est la grande priorité de notre politique à l’égard des pays africains depuis le discours de Ouagadougou de 2017, qui voit l’Afrique comme elle est, c’est-à-dire diverse, et non pas en bloc, madame Le Pen.
J’ai également voulu redonner des moyens financiers aux ambassades, grâce au fonds Équipe France et au fonds d’appui à l’entrepreneuriat culturel, le Faec, un dispositif efficace, pour qu’elles mènent des projets visibles, rapides et importants pour nos publics prioritaires. J’ai également pris des mesures afin de valoriser la filière africaniste du Quai d’Orsay, avec désormais un concours dédié et de nouvelles langues proposées : le peul, le haoussa, les langues mandingues ou encore le wolof. Nous nous efforçons aussi de diversifier davantage le recrutement au sein du ministère et d’attirer plus de talents issus des diasporas. Permettez-moi de conclure en exprimant un sentiment de profonde reconnaissance envers les agents qui servent mon ministère et qui travaillent parfois dans des conditions très difficiles. Lorsque nos ambassades sont attaquées, parfois violemment, comme ce fut le cas à Ouagadougou ou à Niamey, lorsqu’il s’agit d’évacuer des civils, sous le feu, en plein combat, comme nous l’avons fait à Khartoum, dans ces moments de vérité où l’engagement professionnel implique des questions de vie ou de mort, nos agents ont toujours fait preuve d’un courage sans faille pour servir leur pays et leurs compatriotes. Je rends hommage à leur dévouement, un dévouement à toute épreuve qui fait honneur à la France. (Applaudissements sur les bancs des groupes RE, Dem et HOR. – M. le président de la commission des affaires étrangères applaudit également.)
Avant de conclure, permettez-moi de réaffirmer haut et fort non seulement l’importance des relations entre la France et les pays africains, mais aussi et surtout celle des moyens que nous mettons au service de nos ambitions. À la suite des états généraux de la diplomatie, j’ai pris des mesures pour renforcer le nombre de nos personnels sur le continent, dans nos chancelleries, dans nos services de communication et dans nos services d’action culturelle.
…comme vous entendrez également le ministre des armées : ce n’est plus à la France de porter seule, ou presque, la lourde charge de l’action antiterroriste en Afrique de l’Ouest. Il appartient aux pays de la région de fixer le cap et aux partenaires, dont nous sommes, de les soutenir. (M. Maxime Minot s’exclame.) La France prendra sa part, mais dans un cadre collectif.
Il est désormais de notre responsabilité de prendre de la hauteur et de regarder la situation en face. Toute la région est déstabilisée. Alors que notre retrait militaire du Niger marque la fin de dix années de lutte antiterroriste au Sahel, nous devons repenser entièrement l’architecture de sécurité dans la région. Nous nous y employons avec les pays africains, avec nos partenaires européens et avec les États-Unis. Une chose est sûre, toutefois, et vous avez certainement entendu le Président de la République,…
…dont ces régimes s’écartent et qui leur sert de bouc émissaire. Face à de tels régimes, nous ne pouvons pas maintenir nos coopérations comme si de rien n’était. Nous ne pouvons pas poursuivre la lutte contre le terrorisme avec des putschistes. Nous ne pouvons pas financer des projets de développement qui les entretiennent. Bien sûr, nous maintenons notre aide humanitaire à ces pays pour ne pas faire payer aux populations les comportements de leurs dirigeants. Et contrairement à ce que l’on a pu lire ici ou là – je le redis, monsieur Lecoq –, nous maintenons nos coopérations avec les sociétés civiles, les étudiants et les artistes : ils sont toujours les bienvenus en France. Étant donné la longue histoire qui nous unit à ces pays, nous tenons à maintenir ce lien.
Parallèlement, la France a investi un capital diplomatique considérable, notamment à Bruxelles pour convaincre les Européens de s’impliquer – tous n’entretiennent pas les mêmes relations que nous avec les pays africains. Nous avons obtenu des résultats concrets, puisque plus de 7 milliards d’aides européennes ont été allouées au Sahel sur dix ans, qui s’ajoutent aux 3,5 milliards de l’aide française que je viens de rappeler. Nous avons également obtenu l’intervention directe, y compris militaire, de certains pays européens qui n’étaient jamais autant intervenus en Afrique : citons l’Estonie et la République tchèque, qui ont participé à la task force Takuba, l’Allemagne, engagée dans la Mission multidimensionnelle intégrée des Nations unies pour la stabilisation au Mali (Minusma), ou encore l’Alliance Sahel, grâce à laquelle nous avons fédéré vingt-sept bailleurs internationaux qui ont investi dans la région comme jamais auparavant. Aux efforts diplomatiques consentis en Europe s’ajoutent ceux déployés auprès de l’ONU afin de créer, puis de renouveler chaque année, le mandat de la Minusma. Au moment où les derniers casques bleus quittent le Mali dans des conditions très difficiles et alors que 310 d’entre eux ont perdu la vie depuis 2013, je veux saluer le travail mené par cette mission des Nations unies. Enfin, nous n’avons pas ménagé nos efforts pour convaincre les autorités du Mali d’appliquer l’accord d’Alger, d’améliorer la gouvernance et de rétablir les services de l’État dans l’ensemble du territoire. Nous l’avons dit et répété ; nous les avons encouragées. S’il y a bien un enseignement à tirer de la crise au Sahel, c’est que la gouvernance est fondamentale. Les partenaires extérieurs peuvent aider, inciter, mais ils ne peuvent pas se substituer aux autorités locales, ni ne le doivent. Les coups d’État survenus au Mali, au Burkina Faso et dernièrement au Niger fragilisent tous les efforts consentis depuis 2013. La situation sécuritaire s’est dégradée, la crise humanitaire est dramatique et les violations des libertés se multiplient. Faire le choix du groupe Wagner, comme l’a fait le Mali, c’est de surcroît faire le choix de la prédation économique et des crimes de guerre. Contrairement à ce que certains voudraient nous faire croire par leur propagande, ces juntes ne sont pas motivées par une volonté de rupture avec la France, mais par une logique de rupture avec la communauté internationale, à commencer par leurs voisins, les organisations régionales et les Nations unies. Ce n’est pas tant la France qui est visée que tout un système international de coopération et de valeurs,…
Ce ne sont que trois pays sur cinquante-quatre, j’insiste, mais trois pays avec lesquels nous entretenons des relations complexes. Depuis dix ans, la France a consenti des efforts importants en leur faveur sur les plans militaire, financier, politique et diplomatique, jusqu’au sacrifice de ses soldats – le ministre des armées y reviendra. Permettez-moi donc de saluer ici, avec vous, mesdames et messieurs les députés, la mémoire des disparus et le courage de nos forces armées. (Applaudissements sur les bancs des groupes RE, Dem et HOR, ainsi que sur plusieurs bancs des groupes RN et LR. – M. Benoit Mournet se lève et applaudit. – M. Jean-Louis Bourlanges, président de la commission des affaires étrangères, applaudit également.) Merci pour eux ! En 2013, à la demande des autorités maliennes et des pays de la région, le président Hollande a pris la décision courageuse d’engager nos forces armées. Nos militaires ont combattu avec bravoure et ont contribué à empêcher que le Mali ne devienne un État terroriste. À cet égard, nous pouvons être fiers de ce qui a été accompli. J’entends parfois que nous aurions trop investi sur le volet militaire et pas assez sur ceux du développement et de la diplomatie. Disons-le clairement : c’est faux ! Depuis 2013 – période de référence –, l’investissement de la France pour le développement au Sahel a été massif : 3,5 milliards d’euros ont été engagés en dix ans au titre de l’aide bilatérale, à 80 % sous forme de dons. Entre 2012 et 2022, notre aide annuelle en faveur du Sahel a tout simplement doublé. Que l’on ne dise pas, dans ces conditions, que le volet développement a été négligé !
Cependant, parce que j’en appelais tout à l’heure au devoir de lucidité, nous devons considérer ce qui se passe dans trois pays : le Burkina Faso, le Mali et le Niger.
…à l’instar des membres du Gouvernement et de tous les agents français déployés sur le continent qui appliquent cette politique avec détermination, conviction et volontarisme.
Depuis 2017 et les engagements pris par le Président de la République à Ouagadougou, engagements réitérés au sommet de Montpellier en 2021 et en février dernier dans le discours prononcé depuis l’Élysée, nous réinventons notre manière de travailler avec nos partenaires africains. Nous voulons bâtir des partenariats respectueux et responsables dans lesquels chacun assume ses intérêts réciproques, des partenariats empreints d’écoute et de dialogue. Cela implique de briser certains tabous – celui de la restitution des œuvres, par exemple – et de regarder le passé en face – nous l’avons fait avec le Rwanda et le Cameroun. Enfin, ces partenariats doivent s’appuyer sur nos atouts : je pense au rôle de nos diasporas, mais aussi, alors que nous accueillerons en 2024 le sommet de la francophonie, à cette langue française que nous avons en partage avec des millions d’Africains. Cette méthode est la bonne et nous entendons la conserver. J’en suis convaincue,…