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📜Loi instaurant un engagement national
18 juin 2018 ‱
Yves Jégo

ExposĂ© des motifs ‱ ⏱Lecture 3min.

Mesdames, Messieurs,

Le service militaire, partie visible et contraignante du service national universel, a Ă©tĂ© suspendu en 1997, n’ayant plus rĂ©ellement de sens dans un monde oĂč les armĂ©es se sont professionnalisĂ©es. DiffĂ©rents programmes, ont, depuis, Ă©tĂ© mis en place afin de renforcer le lien armĂ©e‑Nation, Ă©duquer les jeunes gĂ©nĂ©rations Ă  la dĂ©fense nationale, et, plus rĂ©cemment, donner la possibilitĂ© aux jeunes de s’engager civiquement pour des projets d’intĂ©rĂȘt gĂ©nĂ©ral.

Cependant, les dĂ©bats n’ont jamais cessĂ© depuis cette suspension. Certains regrettent avec nostalgie le supposĂ© brassage social qu’apportait le service militaire, quand d’autres dĂ©plorent l’absence d’engagement de la jeunesse ou la disparition du lien entre la Nation et ses forces armĂ©es. De nombreuses propositions afin de rĂ©tablir une pĂ©riode obligatoire d’engagement pour chaque jeune Français ont Ă©tĂ© formulĂ©es, certaines exclusivement militaires et d’autres simplement civiques. Ce moment rĂ©publicain est nĂ©cessaire pour renforcer le sentiment d’appartenance de chaque Français Ă  la communautĂ© nationale, mais il ne doit pas ĂȘtre vĂ©cu comme une contrainte.

Pour cela, il est nĂ©cessaire de laisser Ă  chaque jeune Français la libertĂ© et la souplesse de construire son engagement, afin que ce moment emporte l’adhĂ©sion de chacun. Les nombreux dispositifs existant, allant du volontariat militaire au service civique, permettent une diversitĂ© d’engagement propre Ă  satisfaire le besoin d’agir de tous les jeunes Français.

C’est la raison pour laquelle cette proposition de loi instaure une pĂ©riode d’engagement national obligatoire de six mois pour chaque jeune Français de seize Ă  trente ans. S’appuyant sur l’ensemble des dispositifs existants, le jeune Français, pour rĂ©aliser son engagement, peut effectuer les engagements militaires dĂ©jĂ  en place, tout comme un service civique ou un volontariat. Il peut mĂȘme combiner les deux, et effectuer volontairement un engagement plus long, selon les modalitĂ©s de chaque dispositif. Cette proposition de loi permet la crĂ©ation d’une pĂ©riode d’engagement obligatoire rĂ©aliste, rĂ©alisable et pertinente, qui apporte la souplesse permettant d’emporter l’adhĂ©sion des jeunes Français. Elle permet Ă©galement le dĂ©ploiement d’une pĂ©riode obligatoire supportable pour les finances publiques, puisqu’elle s’appuie sur des dispositifs existant.

Pour ce faire, l’article premier inscrit l’engagement national comme un des Ă©lĂ©ments obligatoires du service national universel. Il fixe Ă©galement les objectifs de cet engagement.

L’engagement national prend corps dans l’article 2, qui le dĂ©finit plus prĂ©cisĂ©ment. Cet article prĂ©cise que l’engagement recouvre une pĂ©riode de six mois obligatoire, modulable et fractionnable, que tous les Français doivent effectuer entre leurs seize et trente ans. Il prĂ©voit Ă©galement les cas oĂč cette pĂ©riode n’est pas obligatoire, et prĂ©cise les dispositifs possibles afin de rĂ©aliser ladite pĂ©riode. Ces programmes, civils ou militaires, constituent le corps de l’engagement national et sont pour la plupart mentionnĂ©s dans le code du service national, Ă  l’exception de la garde nationale. Un dĂ©cret est prĂ©vu afin de laisser ouverte la possibilitĂ© d’ajouter d’autres programmes. L’article prĂ©cise que cette pĂ©riode ouvre le droit Ă  un semestre de droit Ă  la retraite, ainsi qu’à la validation des acquis de l’expĂ©rience. Enfin, il prĂ©voit une amende en cas de non rĂ©alisation de cet engagement, en plus des dispositions dĂ©jĂ  prĂ©vues dans le code du service national.

L’article 3, afin de rendre effective la souplesse de cette pĂ©riode d’engagement, diminue la pĂ©riode minimale pour effectuer un service civique, passant de six Ă  un mois. Il Ă©tend Ă©galement l’ñge maximal pour effectuer un service civique, de vingt‑cinq Ă  trente ans. Il supprime enfin le volontariat associatif, suivant l’extension de l’ñge limite pour le service civique.

En conséquence, les articles 4, 7, 8 et 9 suppriment les mentions faites au volontariat associatif, en créant un dispositif unique de service civique.

L’article 5 prĂ©voit que la formation civique et citoyenne reçue par le volontaire en service civique puisse n’ĂȘtre dispensĂ©e qu’une seule fois.

L’article 6 module les conditions de rupture d’un contrat de service civique, conformĂ©ment Ă  l’abaissement de la durĂ©e minimale prĂ©vue Ă  l’article 3.

Enfin, l’article 10 et l’article 11 uniformisent les conditions d’ñge pour les autres dispositifs formant le service national universel, en particulier les volontariats internationaux et les volontariats pour l’insertion.

Article 1

L’article L. 111‑2 du code du service national est ainsi modifié :

1° Au premier alinĂ©a, aprĂšs le mot : « citoyenneté », sont insĂ©rĂ©s les mots : « , l’engagement national » ;

2° AprÚs le troisiÚme alinéa, il est inséré un alinéa ainsi rédigé :

« L’engagement national vise Ă  renforcer le sentiment d’appartenance Ă  la communautĂ© nationale, ainsi que l’attachement Ă  la poursuite de l’intĂ©rĂȘt gĂ©nĂ©ral et aux valeurs de la RĂ©publique. »

Article 2

Le titre Ier du livre Ier du code du service national est complété par un chapitre VII ainsi rédigé :

« Chapitre VII 

« L’engagement national

« Art. L. 117‑1. – L’engagement national est un moment rĂ©publicain pour la jeunesse visant Ă  renforcer le sentiment d’appartenance Ă  la communautĂ© nationale, ainsi que l’attachement Ă  la poursuite de l’intĂ©rĂȘt gĂ©nĂ©ral et aux valeurs de la RĂ©publique.

« Cet engagement a pour but de sensibiliser la jeunesse aux valeurs de l’engagement, de valoriser cette pĂ©riode en vue de leur orientation, de renforcer la cohĂ©sion nationale et le lien armĂ©e‑Nation. »

« Art. L. 117‑2. – L’engagement national couvre une pĂ©riode obligatoire de six mois fractionnable que doivent effectuer tous les Français entre leurs seize et trente ans. Il peut ĂȘtre effectuĂ© en plusieurs temps d’engagement flexibles, qui, avant les trente ans rĂ©volus, doivent constituer au total une pĂ©riode d’engagement de six mois. »

« Art. L. 117‑3. – Ne sont pas soumises Ă  l’obligation d’effectuer l’engagement national les personnes atteintes d’un handicap les rendant dĂ©finitivement inaptes Ă  participer. »

« Art. L. 117‑4. – Cet engagement est composĂ© de l’ensemble des programmes constituant le service national universel fixĂ© Ă  l’article L. 111‑2, Ă  l’exception de l’appel sous les drapeaux. Chaque Français est libre de sĂ©lectionner un ou plusieurs programmes comme il l’entend en fractionnant s’il le souhaite sa pĂ©riode d’engagement.

« La journĂ©e dĂ©fense et citoyennetĂ© constitue un temps d’engagement, tout comme la pĂ©riode militaire d’initiation ou de perfectionnement, les cadets de la dĂ©fense, le volontariat dans les armĂ©es, le volontariat d’insertion, mais aussi le service civique et tous les autres types de volontariats.

« La garde nationale, composĂ©e par les volontaires servant au titre d’un contrat d’engagement Ă  servir dans la rĂ©serve opĂ©rationnelle des forces armĂ©es et des formations rattachĂ©es et les volontaires de la rĂ©serve civile de la police nationale, demeure Ă©galement un temps d’engagement national. »

« Art. L. 117‑5. – À partir de leur seiziĂšme anniversaire, les Français tenus de participer Ă  l’engagement national disposent d’un carnet qui valide leur pĂ©riode d’engagement. Pour chaque participation Ă  un programme, ce carnet est visĂ© avec la durĂ©e et les missions effectuĂ©es durant l’engagement. À l’issu de la pĂ©riode obligatoire de six mois, un certificat de participation est remis Ă  l’engagĂ©. »

« Art. L. 117‑6. – ConformĂ©ment au 4° de l’article L. 351‑3 du code de la sĂ©curitĂ© sociale, la pĂ©riode de l’engagement volontaire national est assimilĂ©e Ă  une pĂ©riode d’assurance pour l’ouverture et le calcul des droits Ă  pensions.

« Art. L. 117‑7. – L’ensemble des compĂ©tences acquises dans l’exĂ©cution de l’engagement national en rapport direct avec le contenu d’un diplĂŽme, d’un titre Ă  finalitĂ© professionnelle ou d’un certificat de qualification est pris en compte au titre de la validation des acquis de l’expĂ©rience dans les conditions prĂ©vues aux articles L. 335‑5 et L. 613‑3 du code de l’éducation et au livre IV de la sixiĂšme partie du code du travail. »

« Art. L. 117‑8. – Est punissable de l’amende pour les contraventions de la 3e classe Ă  l’article 131‑13 du code pĂ©nal le fait de ne pas avoir rĂ©alisĂ© ou ĂȘtre en passe de rĂ©aliser son engagement volontaire Ă  trente ans rĂ©volus. »

« Art. L. 117‑9. – Les modalitĂ©s d’application du prĂ©sent chapitre sont fixĂ©es par dĂ©cret en Conseil d’État, notamment pour les autres programmes constituant cet engagement national, non mentionnĂ©s Ă  l’article L. 117‑4 du prĂ©sent code. »

Article 3

L’article L. 120‑1 du code du service national est ainsi modifié :

1° Au premier alinĂ©a du II, les mots : « de six » sont remplacĂ©s par les mots : « d’un » ;

2° Au mĂȘme alinĂ©a, le mot : « vingt‑cinq » est remplacĂ© par le mot : « trente » ;

3° Au mĂȘme alinĂ©a, les mots : « ou aux personnes reconnues handicapĂ©es ĂągĂ©es de seize Ă  trente ans » sont supprimĂ©s ;

4° Le 1° du II est supprimé.

Article 4

Au premier alinĂ©a de l’article L. 120‑3 du code du service national, les mots : « ou de volontariat associatif » sont supprimĂ©s.

Article 5

L’article L. 120‑14 du code du service national est complĂ©tĂ© par un alinĂ©a ainsi rĂ©digé :

« Si la personne volontaire a dĂ©jĂ  reçu la formation civique et citoyenne, elle peut choisir d’en ĂȘtre exemptĂ©e. »

Article 6

À la premiĂšre phrase du premier alinĂ©a de l’article L. 120‑16 du code du service national, aprĂšs le mot : « prĂ©avis », sont insĂ©rĂ©s les mots : « d’au moins une semaine pour les contrats de service civique de moins de six mois et ».

Article 7

Les deux premiers alinĂ©as de l’article L 120‑18 du code du service national sont supprimĂ©s.

Article 8

Le troisiĂšme alinĂ©a de l’article L. 120‑30 du code du service national est supprimĂ©.

Article 9

Le 1° de l’article L. 120‑34 du code du service national est supprimĂ©.

Article 10

Au premier alinĂ©a de l’article L. 122‑1 du code du service national, le mot : « vingt‑huit » est remplacĂ© par le mot : « trente ».

Article 11

Au deuxiĂšme alinĂ©a de l’article L. 130‑1 du code du service national, le mot : « vingt‑cinq » est remplacĂ© par le mot : « vingt‑neuf ».

Article 12

La charge qui pourrait rĂ©sulter pour l’État de l’application de la prĂ©sente loi est compensĂ©e Ă  due concurrence par la crĂ©ation d’une taxe additionnelle aux droits mentionnĂ©s aux articles 575 et 575 A du code gĂ©nĂ©ral des impĂŽts.

La charge qui pourrait rĂ©sulter pour les organismes de sĂ©curitĂ© sociale de l’application de la prĂ©sente loi est compensĂ©e Ă  due concurrence par la majoration des droits mentionnĂ©s aux articles 575 et 575 A du code gĂ©nĂ©ral des impĂŽts.

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