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📜Loi pour tester, isoler et soigner afin de sortir de la crise sanitaire
27 nov. 2020 ‱
Olivier Becht

ExposĂ© des motifs ‱ ⏱Lecture 3min.

Mesdames, Messieurs,

Notre pays traverse depuis le mois de mars 2020 une crise sanitaire inĂ©dite qui a conduit le Gouvernement Ă  prendre des mesures d’exception pour freiner la propagation de la Covid‑19. AprĂšs un premier confinement national dĂ©crĂ©tĂ© entre le 17 mars et le 11 mai 2020, les Français sont Ă  nouveau appelĂ©s Ă  restreindre leurs libertĂ©s de circulation, de rĂ©union ou d’exercice de leur activitĂ© professionnelle depuis le 30 octobre 2020 pour endiguer l’épidĂ©mie.

Ces restrictions exceptionnelles, nécessaires pour lutter contre le virus et éviter la saturation de nos services hospitaliers, ont fortement affaibli les forces vives de notre pays. Elles ont aussi sérieusement altéré la santé psychique des Français et profondément dégradé nos finances publiques.

Nous ne sommes pas tous Ă©gaux face Ă  ces risques. En plus d’ĂȘtre davantage touchĂ©s par le virus, les plus prĂ©caires d’entre nous sont aussi les plus exposĂ©s aux consĂ©quences Ă©conomiques, sociales et psychologiques de la crise. L’inquiĂ©tante augmentation de la pauvretĂ© et des inĂ©galitĂ©s constatĂ©e ces derniers mois en atteste. 

La politique du « stop and go » qui consisterait Ă  alterner entre phases de confinement et de dĂ©confinement successives n’est donc pas tenable d’un point de vue Ă©conomique, social, psychologique et financier pour notre pays. DĂšs lors, il est impĂ©ratif de tout mettre en Ɠuvre pour Ă©viter d’y ĂȘtre contraint.

Nul ne peut aujourd’hui garantir que nous possĂ©derons dans les prochains mois un vaccin efficace, sans effets secondaires, disponible et acceptĂ© par une grande partie de la population mondiale.

Notre premier devoir est donc d’ĂȘtre lucides : en attendant l’arrivĂ©e du vaccin, nous devons apprendre Ă  « vivre avec le virus » et tout faire pour Ă©viter un troisiĂšme reconfinement aux consĂ©quences dĂ©sastreuses.

Afin d’y parvenir, les dĂ©putĂ©s du groupe Agir Ensemble proposent d’opter pour une stratĂ©gie reposant sur le triptyque : TESTER – ISOLER – SOIGNER.

Tester massivement pour identifier davantage les personnes positives à la covid‑19 et les cas contacts.

Isoler plus efficacement pour briser les chaĂźnes de contagion.

Soigner pour guĂ©rir ou empĂȘcher la contamination au virus.

L’article 1 a pour objet de permettre au Premier ministre d’ordonner, par dĂ©cret rĂ©glementaire pris sur le rapport du ministre de la santĂ©, l’organisation d’une campagne de dĂ©pistage massive de la population dans une ou plusieurs circonscriptions territoriales oĂč l’état d’urgence sanitaire est dĂ©clarĂ©.

L’article 2 module le taux de remboursement des laboratoires en fonction du dĂ©lai de communication des rĂ©sultats des tests.

L’article 3 rend obligatoire l’isolement des personnes positives Ă  la covid‑19 ou dĂ©finies comme « cas contacts » et sanctionne son non‑respect.

L’article 4 suspend le dĂ©lai de carence pour les personnes positives Ă  la covid‑19 ou dĂ©finies comme « cas contact » dans l’ensemble des rĂ©gimes (rĂ©gime gĂ©nĂ©ral, agricole, rĂ©gimes spĂ©ciaux et fonction publique).

L’article 5 crĂ©e une gratification financiĂšre exceptionnelle pour les personnes contraintes Ă  l’isolement.

L’article 6 facilite le recours aux hĂ©bergements amĂ©nagĂ©s pour la prise en charge des personnes placĂ©es Ă  l’isolement.

L’article 7 vise Ă  mobiliser la RĂ©serve civique pour accompagner les personnes placĂ©es Ă  l’isolement.

L’article 8 impose le placement en quarantaine systĂ©matique des voyageurs arrivant sur le territoire national, Ă  l’exception de ceux prĂ©sentant un test ou un examen biologique de dĂ©pistage nĂ©gatif au SARS‑CoV‑2 rĂ©alisĂ© moins de 72 heures avant l’heure d’arrivĂ©e sur le territoire national. Cet article ne modifie pas les rĂšgles en vigueur relatives aux dĂ©placements internes au territoire national, y compris Ă  destination ou en provenance des collectivitĂ©s mentionnĂ©es Ă  l’article 72‑3 de la Constitution et de la Corse.

L’article 9 vise Ă  compenser financiĂšrement la charge pour l’État, les collectivitĂ©s territoriales et la sĂ©curitĂ© sociale.

Article 1

AprĂšs le troisiĂšme alinĂ©a de l’article 3131‑15 du code de la santĂ© publique, il est insĂ©rĂ© un 2° bis ainsi rĂ©digé :

« 2° bis Ordonner le dépistage massif de la population au niveau local ou national. »

Article 2

AprĂšs l’article L. 162‑1‑7 du code de la sĂ©curitĂ© sociale, il est insĂ©rĂ© un article L. 162‑1‑7‑1 ainsi rĂ©digé :

« Art. L. 162‑1‑7‑1. ‑ Pour la durĂ©e de l’état d’urgence sanitaire, les frais engagĂ©s par les biologistes‑mĂ©dicaux au titre de la dĂ©livrance des tests RT‑PCR liĂ©s Ă  la dĂ©tection du gĂ©nome du SARS‑Cov‑2 peuvent faire l’objet d’une prise en charge diffĂ©renciĂ©e par les organismes d’assurance maladie suivant le dĂ©lai de communication des rĂ©sultats.

« Les dispositions du prĂ©sent article sont fixĂ©es par dĂ©cret en Conseil d’État. »

Article 3

1) L’article L. 3131‑2 du code de la santĂ© publique est complĂ©tĂ© par un alinĂ©a ainsi rĂ©digé :

« Le Haut Conseil de la SantĂ© Publique publie rĂ©guliĂšrement les dĂ©finitions actualisĂ©es en fonction de l’évolution des connaissances disponibles de ce qu’est un cas contact et un cas confirmĂ©. »

2) AprĂšs l’article L. 3131‑2 du code de la santĂ© publique, il est insĂ©rĂ© un article L. 3131‑2‑1 ainsi rĂ©digé :

« Art. L. 3131‑2‑1. – I. – Lorsqu’une personne est un cas confirmĂ© de la maladie ayant causĂ© le dĂ©clenchement de l’état d’urgence sanitaire, ou rĂ©pond aux critĂšres de dĂ©finition du cas contact tel que dĂ©finis par le Haut Conseil de la SantĂ© Publique, fait courir par son refus de respecter les prescriptions mĂ©dicales d’isolement prophylactique, un risque grave pour la santĂ© de la population, il peut ĂȘtre dĂ©cidĂ© de sa mise Ă  l’isolement Ă  domicile.

II. – La dĂ©cision mentionnĂ©e au I du prĂ©sent article est prise par arrĂȘtĂ© prĂ©fectoral motivĂ©, pris sur proposition du directeur gĂ©nĂ©ral de l’agence rĂ©gionale de santĂ© aprĂšs avis mĂ©dical motivĂ© et circonstanciĂ©. Le reprĂ©sentant de l’État dans le dĂ©partement en informe sans dĂ©lai le procureur de la RĂ©publique, ainsi que le ministre chargĂ© de la santĂ©. La pĂ©riode d’isolement contraint mentionnĂ©e Ă  l’arrĂȘtĂ© prĂ©fectoral ne peut excĂ©der un dĂ©lai de quatorze jours.

Les conditions d’exĂ©cution du prĂ©sent article, et notamment de la mise Ă  l’isolement contraint et de la levĂ©e de la mesure, sont dĂ©terminĂ©es par un dĂ©cret en Conseil d’État. »

3) AprĂšs le deuxiĂšme alinĂ©a de l’article 3136‑1 du code de la santĂ© publique, il est insĂ©rĂ© un alinĂ©a ainsi rĂ©digé :

« La violation des interdictions ou obligations Ă©dictĂ©es en application de l’article L. 3131‑2‑1 est punie de l’amende prĂ©vue pour les contraventions de la cinquiĂšme classe. En cas de rĂ©cidive, le montant de l’amende est doublĂ©. »

Article 4

I. ‑ Pendant la durĂ©e de l’état d’urgence sanitaire, les assurĂ©s mentionnĂ©s Ă  l’article L. 711‑1 et au 1° de l’article L. 713‑1 du code de la sĂ©curitĂ© sociale dans des cas Ă©quivalents Ă  ceux prĂ©vus Ă  l’article L. 321‑1 du mĂȘme code, et dĂ©finis comme cas confirmĂ©s de la maladie du SARS‑Cov‑2 ou qui rĂ©pondent aux critĂšres de dĂ©finition du cas contact tels que dĂ©finis par le Haut Conseil de la santĂ© publique, bĂ©nĂ©ficient des prestations en espĂšces d’assurance maladie d’un rĂ©gime obligatoire de sĂ©curitĂ© sociale et du maintien du traitement ou de la rĂ©munĂ©ration des pĂ©riodes de congĂ© pour raisons de santĂ©, dĂšs le premier jour d’arrĂȘt ou de congĂ© pour tous les arrĂȘts de travail ou congĂ©s. 

II. – a) Les dispositions du I du prĂ©sent article s’appliquent aux assurĂ©s mentionnĂ©s au I de l’article 115 de la loi n° 2017‑1837 du 30 dĂ©cembre 2017 de finances pour 2018.

b) À la fin du I de l’article 115 de la loi n° 2017‑1837 du 30 dĂ©cembre 2017 de finances pour 2018, les mots : « ne bĂ©nĂ©ficient du maintien de leur traitement ou de leur rĂ©munĂ©ration, ou du versement de prestations en espĂšces par l’employeur qu’à compter du deuxiĂšme jour de ce congĂ© » sont remplacĂ©s par les mots : « bĂ©nĂ©ficient du maintien de leur traitement ou de leur rĂ©munĂ©ration, ou du versement de prestations en espĂšces par l’employeur dĂšs le premier jour de ce congé ».

Article 5

AprĂšs le troisiĂšme alinĂ©a du II de l’article L. 3131‑15 du code de la santĂ© publique, il est insĂ©rĂ© un alinĂ©a ainsi rĂ©digé :

« Le placement en isolement entraĂźne le versement d’une gratification complĂ©mentaire d’un montant de trente euros par jour d’isolement, dans des conditions fixĂ©es par dĂ©cret. Sans prĂ©judice des dispositions prĂ©vues au troisiĂšme alinĂ©a de l’article L. 3136‑1 du code de la santĂ© publique, la violation de l’isolement entraĂźne le remboursement automatique de l’ensemble des sommes versĂ©es. »

Article 6

Le troisiĂšme alinĂ©a du II de l’article L. 3131‑15 du code de la santĂ© publique est complĂ©tĂ© par une phrase ainsi rĂ©digĂ©e :

« À la demande des personnes concernĂ©es, elles peuvent Ă©galement se dĂ©rouler dans les hĂŽtels ou rĂ©sidences de tourisme rĂ©quisitionnĂ©s Ă  cette fin par l’autoritĂ© administrative compĂ©tente. »

Article 7

En cas de dĂ©claration de l’état d’urgence sanitaire dans les conditions prĂ©vues par le chapitre Ier bis du code de la santĂ© publique, les personnes participant Ă  la rĂ©serve civique mentionnĂ©e Ă  l’article 1 de la loi n° 2017‑86 du 27 janvier 2017 relative Ă  l’égalitĂ© et Ă  la citoyennetĂ© sont chargĂ©es de l’accompagnement des personnes placĂ©es en isolement.

Article 8

Le premier alinĂ©a du II de l’article L. 3131‑15 du code de la santĂ© publique est ainsi rĂ©digé :

« Les mesures prĂ©vues aux 3° et 4° du I du prĂ©sent article ayant pour objet la mise en quarantaine, le placement et le maintien en isolement s’appliquent aux personnes qui entrent sur le territoire hexagonal, arrivent en Corse ou dans l’une des collectivitĂ©s mentionnĂ©es Ă  l’article 72‑3 de la Constitution, Ă  l’exception de celles prĂ©sentant le rĂ©sultat d’un test RT‑PCR nĂ©gatif au SARS‑CoV‑2 rĂ©alisĂ© moins de 72 heures avant l’heure d’arrivĂ©e sur le territoire national. »

« Les mesures prĂ©vues aux 3° et 4° du I du prĂ©sent article ayant pour objet la mise en quarantaine, le placement et le maintien en isolement s’appliquent aux personnes qui entrent sur le territoire hexagonal, à l’exception de celles en provenance de Corse et de l’une des collectivitĂ©s mentionnĂ©es Ă  l’article 72‑3 de la Constitution ou de celles prĂ©sentant le rĂ©sultat d’un test ou d’un examen biologique de dĂ©pistage virologique nĂ©gatifs au SARS‑CoV‑2 rĂ©alisĂ© moins de 72 heures avant l’heure d’arrivĂ©e sur le territoire national. »

Article 9

La charge pour l’État rĂ©sultant de la prĂ©sente loi est compensĂ©e Ă  due concurrence par la crĂ©ation d’une taxe additionnelle aux droits mentionnĂ©s aux articles 575 et 575 A du code gĂ©nĂ©ral des impĂŽts.

La charge pour les collectivitĂ©s territoriales rĂ©sultant de la prĂ©sente loi est compensĂ©e Ă  due concurrence par la crĂ©ation d’une taxe additionnelle aux droits mentionnĂ©s aux articles 575 et 575 A du code gĂ©nĂ©ral des impĂŽts.

La charge pour les organismes de sĂ©curitĂ© sociale rĂ©sultant de la prĂ©sente loi est compensĂ©e Ă  due concurrence par la crĂ©ation d’une taxe additionnelle aux droits mentionnĂ©s aux articles 575 et 575 A du code gĂ©nĂ©ral des impĂŽts.

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