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Historique

21 mars 2025 - 26 mars 2025 : 37 amendements en Commission des affaires sociales

26 mars 2025 15:00 : Examen du texte

28 mars 2025 : ⚡Le 🧭Gouvernement Bayrou déclare l'urgence

3 avr. 2025 21:45 : Discussion
3 avr. 2025 : 🗳️Vote sur la loi (première lecture) : 👍Adopté

Originalv2v3
📜Proposition de loi visant à renforcer la démographie professionnelle des orthophonistes
Agnès Firmin Le Bodo
03 déc. 2024

🖋️Amendements examinés : 100%
13 Adoptés10 Rejetés
6 Irrecevables
5 Non soutenus
3 Tombés
Liste des Amendements
Article 1
🖋️Adopté
Agnès Firmin Le Bodo
25 mars 2025

Au début de l’alinéa 1, substituer aux mots :

« À titre dérogatoire des conditions fixées par »

les mots :

« Par dérogation aux conditions prévues à ».

🖋️Adopté
Agnès Firmin Le Bodo
25 mars 2025

I. – À l’alinéa 1, substituer à la seconde occurrence du mot :

« en » 

les mots :

« ou, à compter de la rentrée universitaire 2026, du diplôme d’État d’ ».

II. – En conséquence, procéder à la même substitution à l’alinéa 2.

🖋️Adopté
Agnès Firmin Le Bodo
26 mars 2025

Au début de l’alinéa 2, substituer au mot :

« scolaire »

le mot :

« universitaire ».

🖋️Adopté
Zahia Hamdane
22 mars 2025

Compléter cet article par l’alinéa suivant :

« Les effectifs supplémentaires d’étudiants admis à entreprendre ces études sont prioritairement orientés vers les centres de formation universitaire en orthophonie situés dans une zone ou à proximité d’une zone caractérisée par une offre de soins insuffisante ou par des difficultés dans l’accès aux soins en orthophonie, au sens du 1° de l’article L. 1434‑4 du même code. »

🖋️Irrecevable
Zahia Hamdane
22 mars 2025

Rédiger ainsi cet article :

« À titre dérogatoire, la profession d’orthophoniste mentionnée au chapitre Ier du titre IV du code de la santé publique n’est pas soumise à la fixation annuelle ou pluriannuelle du nombre des étudiants ou des élèves admis à entreprendre des études en vue de la délivrance des diplômes mentionnée à l’article L. 4383‑2 du code de la santé publique ».

🖋️Irrecevable
Zahia Hamdane
22 mars 2025

I. – Après le mot :

« dérogatoire »,

rédiger ainsi la fin de l’alinéa 1 :

« , les conditions déterminées à l’article L. 4383‑2 du code de la santé publique ne s’appliquent pas à la profession d’orthophoniste. »

II. – En conséquence, supprimer les alinéas 2 et 3.

III. – En conséquence, compléter cet article par l’alinéa suivant :

« 2° Au premier alinéa de l’article L. 4383‑2 du code de la santé publique, après le chiffre « VII », sont insérés les mots : « , à l’exception de la profession d’orthophoniste mentionnée au chapitre Ier du titre IV, ».

🖋️Irrecevable
Yannick Monnet
21 mars 2025

I. – À l’alinéa 1, après le mot :

« nombre »,

insérer le mot :

« minimum ».

II. – En conséquence, procéder à la même insertion à l’alinéa 2.

🖋️Irrecevable
Zahia Hamdane
22 mars 2025

I. – À l’alinéa 1, après le mot :

« nombre »,

insérer le mot :

« minimum ».

II. – En conséquence, procéder à la même insertion à l’alinéa 2.

🖋️Rejeté
Zahia Hamdane
22 mars 2025

I. – Compléter l'alinéa 1 par les mots :

« par un établissement public, dans les conditions mentionnées au deuxième alinéa de l’article L. 4341‑3 du même code ».

II. – En conséquence, à l’alinéa 2, après le mot :

« orthophonie »,

insérer les mots :

« « par un établissement public, dans les conditions mentionnées au deuxième alinéa du même article L. 4341‑3, ».

III. – En conséquence, compléter cet article par les deux alinéas suivants :

« II. – Après le premier alinéa de l’article L. 4341‑3 du code de la santé publique, il est inséré un alinéa ainsi rédigé :

« Le certificat de capacité d’orthophoniste est délivré par les universités publiques, dans des conditions définies par voie règlementaire. Il ne peut être délivré par un établissement privé. »

🖋️Non soutenu
Yannick Monnet
21 mars 2025

Compléter l’alinéa 1 par les mots :

« , en fonction des besoins des territoires et des capacités de formation universitaire publique ».

🖋️Rejeté
Zahia Hamdane
22 mars 2025

Après l’alinéa 1, insérer l’alinéa suivant :

« La Nation se fixe pour objectif d’ouvrir dix centres de formation universitaire en orthophonie dans les zones sous-denses, caractérisées par une offre de soins insuffisante ou par des difficultés dans l’accès aux soins en orthophonie, au sens du 1° de l’article L. 1434‑4 du même code. L’identification des zones prioritaires s’effectue à l’échelle des bassins de vie. »

🖋️Rejeté
Zahia Hamdane
22 mars 2025

À l’alinéa 2, après le mot ;

« orthophonie »,

insérer les mots :

« , prioritairement orientés vers les centres de formation universitaires en orthophonie situés à proximité de zones caractérisées par une offre de soins insuffisante ou par des difficultés dans l’accès aux soins en orthophonie, au sens du 1° de l’article L. 1434‑4 du même code, ».

🖋️Irrecevable
Zahia Hamdane
22 mars 2025

Rédiger ainsi le tableau de l’alinéa 3 :

« 

20251173
20261271
20271367
20281563
20291759
20301953

                                               ».

🖋️Non soutenu
Karine Lebon
21 mars 2025

Compléter cet article par l’alinéa suivant :

« Un décret, pris après avis des représentants des étudiants et des professionnels concernés, détermine un plan pluriannuel de financement alloué aux centres de formation universitaire d’orthophonie permettant la mise en œuvre de la programmation prévue aux deuxièmes et troisièmes alinéas du présent article. »

🖋️Rejeté
Joël Aviragnet
21 mars 2025
Après l'article premier, insérer l'article suivant:

Un indicateur territorial de l’offre d’orthophonistes évalue la densité de l’offre de soins en orthophonie dans chaque commune et dans chaque territoire de santé. L’estimation de cette offre de soins prend notamment en compte le temps disponible par patient ainsi que la situation démographique, sanitaire et socio‑économique du territoire. L’offre liée à l’utilisation de dispositifs de télésanté fait l’objet, au sein de cet indicateur, d’une pondération spécifique.

L’indicateur est élaboré et mis à jour au plus tard le 31 mars de chaque année civile par l’agence régionale de santé afin de couvrir l’intégralité de son ressort territorial.

L’indicateur mentionné au premier alinéa permet la détermination des zones mentionnées à l’article L. 1434‑4 du code de la santé publique et l’élaboration des documents d’orientation de la politique de soins, notamment du projet régional de santé.

Un décret, pris après avis de la Haute Autorité de santé, définit sur la base de cet indicateur un niveau minimal d’offre de soins en orthophonie à atteindre. 

Après concertation avec le conseil territorial de santé mentionné à l’article L. 1434‑10 du même code, le directeur général de l’agence régionale de santé détermine annuellement par arrêté les zones caractérisées par une offre de soins en orthophonie ou par des difficultés dans l’accès à ces soins

🖋️Rejeté
Zahia Hamdane
22 mars 2025
Après l'article premier, insérer l'article suivant:

Dans un délai de trois mois à compter de la promulgation de la présente loi, le Gouvernement remet au Parlement un rapport portant sur les capacités d’accueil des centres de formation universitaires en orthophonie, notamment au regard des effectifs étudiants supplémentaires devant être admis selon la programmation prévue à l’article 1er. Ce rapport étudie les conséquences des restrictions budgétaires imposées au ministère chargé de l’enseignement supérieur et de la recherche et identifie les potentielles difficultés qu’elles occasionneront sur la capacité de ces établissements à accueillir les étudiants sans dégrader la qualité des enseignements dispensés.


Article 2
🖋️Adopté
Agnès Firmin Le Bodo
25 mars 2025

I. – À l’alinéa 2, substituer au mot :

« fixées »

le mot 

« déterminées ».

II. – En conséquence, procéder à la même substitution à l’alinéa 3.

🖋️Adopté
Agnès Firmin Le Bodo
25 mars 2025

À l’alinéa 3, supprimer les mots :

« ou de tout autre organisme habilité ».

🖋️Irrecevable
Nathalie Colin-Oesterlé
22 mars 2025
Après l'article 2, insérer l'article suivant:

L’article L. 4341‑1 du code de la santé publique est ainsi modifié :

1° Au cinquième alinéa, le mot : « sur » est remplacé par le mot : « sans » ;

2° Le sixième alinéa est supprimé.

🖋️Tombé
Joël Aviragnet
21 mars 2025

À l’alinéa 3, après le mot : 

« habilité »,

insérer les mots : 

« public ou privé non lucratif ».


Article 3
🖋️Adopté
Agnès Firmin Le Bodo
25 mars 2025

I. – Substituer à l’alinéa 1 les cinq alinéas suivants :

« Le chapitre VI du titre III du livre VI de la troisième partie du code de l’éducation est ainsi modifié :

« 1° Est insérée une section 1 intitulée : « Dispositions générales » et comprenant l’article L. 636‑1 ;

« 2° Après la section 1 telle qu’elle résulte du 1° du présent article, est insérée une section 2 ainsi rédigée :

« Section 2

« Contrat d’engagement de service public ».

II. – En conséquence, au début de l’alinéa 2, ajouter la référence ;

« Art. L. 636‑2. – ».

III – En conséquence, à l’alinéa 3, substituer au mot :

« deuxième »

le mot :

« premier ».

IV. – En conséquence, procéder à la même substitution à la première phrase de l’alinéa 4.

🖋️Adopté
Agnès Firmin Le Bodo
25 mars 2025

À l’alinéa 2, substituer aux mots :

« du premier cycle »

les mots :

« inscrits dans ».

🖋️Adopté
Agnès Firmin Le Bodo
25 mars 2025

À la fin de l’alinéa 2, substituer aux mots :

« une autorité administrative désignée par arrêté des ministres chargés de la santé et de l’enseignement supérieur »

les mots :

« l’autorité administrative mentionnée au premier alinéa de l’article L. 632‑6 ».

🖋️Adopté
Agnès Firmin Le Bodo
25 mars 2025

À l’alinéa 3, substituer au mot :

« fixées »

le mot 

« déterminées ».

🖋️Adopté
Agnès Firmin Le Bodo
25 mars 2025

À la deuxième phrase de l’alinéa 4, substituer aux mots :

« à titre libéral ou salarié, à compter de la fin de leur formation, dans les lieux d’exercice mentionnés au cinquième alinéa »

les mots :

« à compter de la fin de leur formation, dans les lieux d’exercice figurant sur une liste nationale établie par l’autorité administrative mentionnée au premier alinéa, sur proposition des agences régionales de santé ».

🖋️Adopté
Agnès Firmin Le Bodo
25 mars 2025
Après l'article 3, insérer l'article suivant:

Le titre IV du livre III de la quatrième partie du code de la santé publique est ainsi modifié :

1° L’article L. 4341‑3 est ainsi modifié :

a) À la fin du premier alinéa, les mots : « le certificat de capacité d’orthophoniste établi par les ministres chargés de l’éducation et de la santé, ou l’un des diplômes ou attestations d’études d’orthophonie établis par le ministre chargé de l’éducation antérieurement à la création dudit certificat. » sont remplacés par le signe : « : » ;

b) Après le premier alinéa, sont insérés trois alinéas ainsi rédigés :

« 1° Le certificat de capacité d’orthophoniste établi par les ministres chargés de l’éducation et de la santé ;

« 2° L’un des diplômes ou l’une des attestations d’études d’orthophonie établis par le ministre chargé de l’éducation antérieurement à la création dudit certificat ;

« 3° Le diplôme d’État d’orthophoniste, à compter de l’année universitaire 2026. » ;

c) Les deuxième à cinquième alinéas sont abrogés ;

2° L’article L. 4344‑4‑2 est ainsi modifié :

a) Au 1° , les mots : « du certificat de capacité d’orthophoniste » sont supprimés ;

b) Après le même 1° , il est inséré un alinéa ainsi rédigé :

« a) Du certificat de capacité d’orthophoniste ; » ;

c) Au début du 2° , la mention : « 2° » est remplacée par la mention : « b) » et les mots : « être titulaire » sont supprimés ;

d) Après le même 2° , il est inséré un alinéa ainsi rédigé :

« c) Du diplôme d’État d’orthophoniste, à compter l’année universitaire 2026 ; » ;

e) Le 3° devient le 2° .

🖋️Rejeté
Zahia Hamdane
22 mars 2025

À l’alinéa 3, après le mot ;

« article »,

insérer les mots :

« , en tenant compte de l’origine sociale des candidats appréciée à l’aune de la catégorie socio-professionnelle des parents et de leur niveau de revenu, en favorisant l’attribution de l’allocation à des candidats ayant réalisé leur scolarité à proximité de zones caractérisées par une offre de soins insuffisante ou par des difficultés dans l’accès aux soins, ».

🖋️Rejeté
Zahia Hamdane
22 mars 2025

Compléter l’alinéa 4 par la phrase suivante :

« La part minimale de ces contrats d’engagement de service public signés en contrepartie d’un engagement à titre salarié, à l’hôpital public ou au sein d’un établissement service médico-social à but non lucratif, est de 25 %. »

🖋️Non soutenu
Yannick Monnet
21 mars 2025

Après l’alinéa 4, insérer l’alinéa suivant :

« Les signataires d’un contrat d’engagement de service public choisissent leur futur lieu d’exercice sur une liste nationale de lieux d’exercice. Ces lieux d’exercice sont situés dans une zone caractérisée au sens de l’article L. 1434‑4 du code de la santé publique par une offre de soins orthophoniques insuffisante ou par des difficultés dans l’accès aux soins orthophoniques. Cette liste est établie par l’autorité administrative désignée en application du deuxième alinéa du présent article sur proposition des agences régionales de santé. Elles arrêtent les lieux d’exercice conformément aux conditions définies par voie réglementaire. »

🖋️Non soutenu
Karine Lebon
21 mars 2025

À l’alinéa 5, après le mot :

« État »,

insérer les mots :

« pris après avis des représentants des étudiants et des professionnels concernés ».

🖋️Rejeté
Zahia Hamdane
22 mars 2025
Après l'article 3, insérer l'article suivant:

Dans un délai de trois mois à compter de la promulgation de la présente loi, le Gouvernement remet au Parlement un rapport sur les effets d’une révision des traitements et des salaires des orthophonistes des services et des établissements publics médico-sociaux et de santé sur l’attractivité du métier exercé à titre salarié et sur l’amélioration de l’accès aux soins. Ce rapport présente les voies et les moyens d’un rattrapage des rémunérations observées en secteur libéral.


Article 4
🖋️Adopté
Agnès Firmin Le Bodo
25 mars 2025

Après le mot :

« rapport »,

rédiger ainsi la fin de cet article :

« évaluant la mise en œuvre de la programmation prévue à l’article 1er de la présente loi et déterminant, au regard de l’évolution des besoins en soins d’orthophonie dans les territoires, la nécessité de reconduire une programmation du nombre d’étudiants admis à entreprendre des études en vue de la délivrance du diplôme d’État d’orthophonie pour les années suivantes. »

🖋️Non soutenu
Danielle Brulebois
21 mars 2025
Après l'article 4, insérer l'article suivant:

Dans un délai de six mois à compter de la promulgation de la loi, le Gouvernement remet au Parlement un rapport sur l’intérêt des plateformes prévention et soin en orthophonie et sur leurs modalités de financement par l’État.

🖋️Rejeté
Théo Bernhardt
21 mars 2025
Après l'article 4, insérer l'article suivant:

Dans un délai de six mois à compter de la promulgation de la présente loi, le Gouvernement remet au Parlement un rapport évaluant les possibilités et les modalités de revalorisation de la rémunération des orthophonistes exerçant au sein de la fonction publique hospitalière.

🖋️Rejeté
Théo Bernhardt
21 mars 2025
Après l'article 4, insérer l'article suivant:

Dans un délai de six mois à compter de la promulgation de la présente loi, le Gouvernement remet au Parlement un rapport relatif au montant des indemnités kilométriques versées aux orthophonistes.

🖋️Tombé
Zahia Hamdane
22 mars 2025

Après la deuxième occurrence du mot :

« de »,

rédiger ainsi la fin de l’article :

« supprimer le numerus clausus appliqué aux études d’orthophonie. »

🖋️Tombé
Zahia Hamdane
22 mars 2025

Substituer au mot :

« modifier »

les mots :

« réviser à la hausse ».

Exposé des motifs • ⏱️Lecture 3min.

Mesdames, Messieurs,

L’embolisation des cabinets d’orthophonie n’a jamais été telle. Listes d’attente à rallonge et messageries téléphoniques pleines constituent le quotidien de patients en attente de soins orthophoniques qui désespèrent de trouver un professionnel de santé. Au‑delà du renoncement aux soins et de l’aggravation des troubles engendrés, c’est la promesse républicaine toute entière, d’un système de protection sociale efficace, qui se trouve confrontée à ses propres errements. D’une augmentation constante des demandes de soins conjuguée à une démographie professionnelle atone résulte la situation que nous connaissons.

21 172 orthophonistes exercent en libéral selon les dernières données, ce qui représente une moyenne de 30 orthophonistes pour 100 000 habitants. Cette situation n’a que peu évolué ces dernières années, puisque l’on en recensait 20 044 il y a cinq ans ; soit une faible augmentation du nombre de professionnels en activité de près de 1 % par an.

*

*  *

Avec un enrichissement des connaissances scientifiques constant ces deux dernières décennies, le champ d’exercice des orthophonistes a été élargi et approfondi.

Professionnel de premier recours, compétent pour l’évaluation et la rééducation des troubles de la communication, de la voix, du langage et de la déglutition à tous les âges de la vie ; l’orthophoniste dispose d’une expertise reconnue, reposant sur des connaissances anatomiques, physiologiques et thérapeutiques solides. Il intervient au quotidien dans le cadre du handicap, de la prématurité, de la fin de vie, des traumatismes crânio‑cérébraux, des accidents vasculaires cérébraux, des soins intensifs, des tumeurs cérébrales, des maladies neurodégénératives et des cancers, notamment des voies aéro‑digestives supérieures.

Ce champ d’action en permanente évolution se couple d’une exigence de prise en soins toujours plus grande, qui se traduit par des projets thérapeutiques de plus en plus exigeants. Dans ce double mouvement, les orthophonistes sont pris au piège par leur démographie ne permettant pas d’accompagner de manière optimale tous les patients qui en auraient besoin.

Augmenter les capacités en formation initiale d’orthophonie, et l’accompagner par des solutions de terrain pertinentes, tel est le projet porté par cette proposition.

*

*  *

L’article 1er vise à faire évoluer progressivement le nombre d’étudiants en orthophonie sur les cinq prochaines années, en passant d’un quota annuel de 975 à 1 463 places en formation initiale.

À l’occasion des assises de la pédiatrie et de la santé de l’enfant en 2024, conscient de la situation préjudiciable de la démographie professionnelle pour les patients en attente de soins, le Gouvernement avait annoncé des premières mesures.

L’objectif était d’accentuer l’augmentation de places en formation initiale afin de répondre aux besoins très importants constatés sur le terrain avec un calendrier en trois temps :

– Dès 2025, créer 100 places supplémentaires via l’extension des structures existantes ou la création d’antennes nouvelles, soit + 10 % ;

– Objectif de + 20 % de places d’ici 2027 et +50 % d’ici 2030.

Repartant des objectifs fixés entre les représentants de la profession et le Gouvernement, la programmation proposée est donc la suivante :

2025

1 073

2026

1 122

2027

1 170

2028

1 268

2029

1 366

2030

1 463

Si à ce stade les craintes d’une surpopulation professionnelle semblent lointaines après l’augmentation d’étudiants en orthophonie, il semble toutefois prudent d’introduire une clause de revoyure, permettant de débattre et statuer sur l’opportunité d’une évolution à la baisse ou à la hausse du nombre de places en formation initiale.

L’article 2 vise à créer un statut de maître de stage universitaire en orthophonie.

Dans la même logique et comme cela existe aujourd’hui en médecine, le statut de maître de stage universitaire est essentiel pour mieux accompagner les étudiants pendant leurs parcours de formation, de surcroît, lorsque l’on sait à ce jour, que de trop nombreux étudiants rencontrent des difficultés dans la recherche de leur terrain de stage. Fortement attendu parles étudiants et les professionnels, ce statut permettra d’accompagner l’augmentation des quotas en centres de formation universitaire en orthophonie.

L’article 3 vise à étendre les contrats d’engagement de service public aux orthophonistes.

Le code de l’éducation prévoit que les étudiants de médecine, d’odontologie, de maïeutique et de pharmacie peuvent se voir accorder une allocation mensuelle en contrepartie d’un engagement à exercer 2 ans minimum sur un territoire donné après la fin de leur formation.

Cet article permet d’élargir ce dispositif, qui a montré son efficacité, aux orthophonistes.

L’article 4 vise à créer une clause de revoyure dans cinq ans qui permettra d’évaluer les effets de la mise en œuvre de cette proposition de loi.

L’article 5 vise à gager financièrement la présente proposition de loi.

Article 1

À titre dérogatoire des conditions fixées par l’article L. 4383‑2 du code de la santé publique, la loi détermine le nombre des étudiants admis à entreprendre des études en vue de la délivrance du certificat de compétences en orthophonie de manière pluriannuelle.

Pour la rentrée scolaire 2030, le nombre des étudiants admis à entreprendre des études en vue de la délivrance du certificat de compétences en orthophonie est fixé à 1 463, selon la programmation prévue par le tableau cidessous :

2025

1 073

2026

1 122

2027

1 170

2028

1 268

2029

1 366

2030

1 463

Article 2

Le chapitre Ier du titre IV du livre III de la quatrième partie du code de la santé publique est complété par un article L. 4341‑10 ainsi rédigé :

« Art. L. 434110. — Les étudiants en orthophonie peuvent être autorisés à effectuer une partie de leurs stages pratiques auprès d’orthophonistes agréés maîtres de stage des universités, dans des conditions fixées par décret.

« Les conditions de l’agrément des orthophonistes agréées‑maîtres de stage des universités, qui comprennent une formation obligatoire auprès de l’université de leur choix ou de tout autre organisme habilité, sont fixées par décret en Conseil d’État. »

Article 3

L’article L. 636‑1 du code de l’éducation est complété par quatre alinéas ainsi rédigés :

« Chaque année, un arrêté des ministres chargés de la santé et de la sécurité sociale détermine le nombre d’étudiants du premier cycle des études d’orthophonie, qui peuvent signer un contrat d’engagement de service public avec une autorité administrative désignée par arrêté des ministres chargés de la santé et de l’enseignement supérieur.

« Les candidatures à la signature d’un contrat d’engagement de service public sont classées dans la limite du nombre fixé en application du deuxième alinéa du présent article, selon des modalités fixées par voie réglementaire.

« Ce contrat ouvre droit, en sus des rémunérations auxquelles les signataires peuvent prétendre du fait de leur formation, à une allocation mensuelle versée par l’autorité administrative désignée en application du deuxième alinéa du présent article jusqu’à la fin de leurs études. En contrepartie de cette allocation, les signataires s’engagent à exercer leurs fonctions à titre libéral ou salarié, à compter de la fin de leur formation, dans les lieux d’exercice mentionnés au cinquième alinéa et dans des conditions définies par voie réglementaire. La durée de leur engagement est égale à celle pendant laquelle l’allocation leur a été versée et ne peut être inférieure à deux ans.

« Un décret en Conseil d’État détermine les conditions d’application du présent article. »

Article 4

Entre le 1er juillet et le 31 décembre 2030, le Gouvernement remet au Parlement un rapport faisant état de la nécessité de modifier, le cas échéant, le dispositif de programmation pluriannuelle.

Article 5

I.  La charge pour les organismes de sécurité sociale est compensée à due concurrence par la majoration de l’accise sur les tabacs prévue au chapitre IV du titre Ier du livre III du code des impositions sur les biens et services.

II.  La charge pour l’État est compensée à due concurrence par la création d’une taxe additionnelle à l’accise sur les tabacs prévue au chapitre IV du titre Ier du livre III du code des impositions sur les biens et services.

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