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📜Proposition de loi visant à renforcer le parcours inclusif des élèves en situation de handicap
Julie Delpech
126 cosignataires15 oct. 2024

🖋️Amendements examinés : 100%
16 Adoptés14 Irrecevables
5 Rejetés
3 Non soutenus
15 Retirés
13 Tombés
Liste des Amendements
Titre

À l’intitulé, substituer aux mots : 

« élèves en situation de handicap » 

les mots : 

 « enfants à besoins éducatifs particuliers ».


Article 1

Au début de l’alinéa 2, sont insérés les mots :

« Dans le respect du principe de scolarisation en milieu ordinaire, ».

Aux première et deuxième phrases de l’alinéa 2, substituer aux deux occurrences du mot : 

« élève » 

le mot : 

« enfant ».

À la première phrase de l’alinéa 2, substituer aux mots : 

« en situation de handicap » 

les mots :

« à besoins éducatifs particuliers ».

🖋️ • Adopté
Julie Delpech
25 avr. 2025

À la première phrase de l’alinéa 2, supprimer les mots :

« de formation et de ses besoins ».

À la deuxième phrase de l’alinéa 2, après le mot :

« informations »,

insérer les mots :

« hors informations de nature médico-sociales ».

À la deuxième phrase de l’alinéa 2, après les mots :

« auprès de l’élève »,

insérer les mots :

« , y compris les accompagnants des élèves en situation de handicap, ».

🖋️ • Adopté
Julie Delpech
25 avr. 2025

Compléter la deuxième phrase de l’alinéa 2 par les mots : 

« ainsi qu’avec ses représentants légaux, lesquels disposent également de la possibilité de partager des informations ».

🖋️ • Adopté
Julie Delpech
25 avr. 2025

Compléter la troisième phrase de l’alinéa 2 par les mots : 

« pour répondre à ses difficultés passagères ou plus durables. »

Après la troisième phrase de l’alinéa 2, insérer la phrase suivante :

« Le livret peut être mis en place pour des élèves en situation de handicap sans notification préalable de la maison départementale des personnes handicapées. »

🖋️ • Adopté
Arnaud Bonnet
24 avr. 2025

Après la troisième phrase de l’alinéa 2, insérer la phrase suivante :

« Les tuteurs légaux des élèves disposent du droit de définir les informations mentionnées dans le livret de parcours inclusif ainsi que de limiter l’accès à certaines informations. »

Compléter cet article par l’alinéa suivant :

« Les enseignants bénéficient d’une formation à l’usage du livret de parcours inclusif. »

🖋️ • Adopté
Julie Delpech
26 avr. 2025

Compléter cet article par les deux alinéas suivants :

« La neuvième ligne de la deuxième colonne du tableau du I de l’article L. 165‑1 du code de l’éducation est ainsi rédigée :

« 

Résultant de la loi n°    du      visant à renforcer le parcours inclusif des élèves en situation de handicap  

 ». »

À la première phrase de l’alinéa 2, substituer aux mots : 

« en situation de handicap »

les mots : 

« à besoins éducatifs particuliers ».

Après la première phrase de l’alinéa 2, insérer la phrase suivante :

« Ce livret est co-construit avec les familles et actualisé au moins une fois par an dans le cadre d’une réunion de suivi de scolarisation. »

Après la deuxième phrase de l’alinéa 2, insérer la phrase suivante :

« Pour les élèves en situation de handicap, ce livret sera créé et alimenté par les Maisons départementales des personnes handicapées ».

Après deuxième phrase de l’alinéa 2, insérer la phase suivante :

« Lorsqu’il concerne le suivi d’un enfant en situation de handicap, ce livret recense notamment les heures d’accompagnement notifiées par la maisons départementales des personnes handicapées et celles effectivement réalisées. »

Après l'article premier, insérer l'article suivant:

 L’article L. 112‑2‑1 du code de l’éducation est complété par un alinéa ainsi rédigé :

« Les collectivités territoriales sont associées à la mise en œuvre logistique et matérielle des parcours inclusifs. Elles peuvent conclure avec les établissements scolaires des conventions d’appui pour la gestion du transport, de l’accessibilité, ou de l’appui médico-social ».

À la première phrase de l’alinéa 2, après le mot :

« handicap »,

insérer les mots :

« et chaque élève à besoins éducatifs particuliers ».

À la première phrase de l’alinéa 2, après le mot :

« besoins »,

insérer les mots :

« tels que définis par la Maison départementale des personnes handicapées ».


Article 2
🖋️ • Adopté
Julie Delpech
25 avr. 2025

Rédiger ainsi cet article : 

« Chaque année, au plus tard à la date mentionnée au premier alinéa de l’article 39 de la loi organique n° 2001‑692 du 1er août 2001 relative aux lois de finances, le Gouvernement remet au Parlement un rapport évaluant la mise en œuvre des politiques publiques en faveur de l’éducation inclusive et de l’insertion professionnelle des élèves et anciens élèves à besoins éducatifs particuliers. Ce rapport s’appuie sur des données quantitatives et qualitatives. Il analyse notamment les parcours de scolarisation, de formation et d’insertion professionnelle, identifie les écarts territoriaux dans l’accès aux dispositifs d’inclusion scolaire et mesure l’effectivité des réponses apportées par les parties prenantes. »

Après l'article 2, insérer l'article suivant:

Le quatrième alinéa de l’article L. 351‑3 du code de l’éducation est supprimé.

I – À l’alinéa 3, substituer aux mots :

« Observatoire national »

les mots :

« Évaluation ».

II – En conséquence, à l’alinéa 4, substituer aux mots :

« L’Observatoire national de la scolarisation et de l’insertion professionnelle des personnes en situation de handicap »

les mots :

« Le comité interministériel du handicap, créé par le décret n° 2009‑1367 du 6 novembre 2009, ».

III – En conséquence, supprimer l’alinéa 5.

I. – À l’alinéa 3, après le mot :

« scolarisation »,

insérer les mots :

« , de l’accès à l’enseignement supérieur ».

II. – En conséquence, au début de l’alinéa 4 après le mot :

« scolarisation »,

insérer les mots : 

« , de l’accès à l’enseignement supérieur ».

🖋️ • Tombé
Roger Chudeau
16 avr. 2025

À l’aliéna 4, substituer aux mots :

« L’Observatoire national de la scolarisation et de l’insertion professionnelle »

les mots :

« Il est créé, au sein du Comité interministériel du handicap, placé auprès du Premier ministre, un Observatoire de la scolarisation et de l’insertion professionnelle des élèves en situation de handicap. L’Observatoire national de la scolarisation et de l’insertion professionnelle ».

À l’alinéa 4, après la deuxième occurrence du mot : 

« scolarisation »,

insérer les mots :

« et à la déscolarisation ».

Compléter l’alinéa 4 par la phrase suivante :

« Il comprend des représentants des parents d’élèves en situation de handicap, des personnels de l’Éducation nationale et des collectivités territoriales. »

Compléter l’alinéa 4 par la phrase suivante :

« Cet observatoire recense le nombre d’accompagnants d’élèves en situation de handicap et le nombre d’heures d’accompagnement effectuées par ces accompagnants. »


Article 3
🖋️ • Adopté29 avr. 2025

Rédiger ainsi cet article :

« Les enseignants et les professionnels intervenant auprès des élèves à besoins éducatifs particuliers peuvent bénéficier d’une formation pluri-catégorielle et interministérielle portant sur l’accueil, l’accompagnement et la prise en compte des besoins de ces élèves. »

Après l'article 3, insérer l'article suivant:

Dans un délai d’un an à compter de la promulgation de la présente loi, le Gouvernement remet au Parlement un rapport sur le nombre d’heures de scolarisation effectuées par les élèves en situation de handicap.

Rédiger ainsi cet article : 

« L’article L. 112‑5 du code de l’éducation est complété par un alinéa ainsi rédigé : 

« Cette formation peut se faire sous la forme de modules inter-métiers. »

Compléter le second alinéa par la phrase suivante :

« Cette formation donne lieu à une indemnisation si elle est accomplie en dehors des obligations de service d’enseignement. »

Après l'article 3, insérer l'article suivant:

Au troisième alinéa de l’article L. 912‑1‑2 du code de l’éducation, les mots : « peut donner » sont remplacés par le mot : « donne ».

Après l'article 3, insérer l'article suivant:

I. – L’article L. 917‑1 du code de l’éducation est ainsi modifié :

1° Le premier alinéa est ainsi modifié :

a) À la fin de la deuxième phrase, les mots : « , par les établissements d’enseignement mentionnés au chapitre II du titre Ier et au titre II du livre IV de la deuxième partie ou par les établissements mentionnés à l’article L. 442‑1 » sont remplacés par les mots : « et intègrent le corps des accompagnants des élèves en situation de handicap qui est classé dans la catégorie B prévue à l’article L. 411‑2 du code général de la fonction publique, et dont les modalités sont fixées par décret » ;

b) La dernière phrase est supprimée ;

2° Après le même premier alinéa, il est inséré un alinéa ainsi rédigé :

« Les agents non titulaires exerçant dans des établissements d’enseignement publics ou privés sous contrat d’association au 1er septembre 2024 sont immédiatement nommés fonctionnaires stagiaires dans leur corps d’exercice. Ceux de ces agents qui ne remplissent pas les conditions posées par les articles L. 321‑1 à L. 312‑3 du code général de la fonction publique se voient proposer un contrat de travail à durée indéterminée dans les mêmes conditions de rémunération et de temps de travail que les fonctionnaires titulaires. Les fonctionnaires stagiaires accomplissent un stage d’un an. Au cours de leur stage, ils bénéficient d’une formation organisée, dans le cadre des orientations définies par l’État, par un établissement d’enseignement supérieur, visant l’acquisition des compétences nécessaires à l’exercice du métier. Cette formation alterne des périodes de mise en situation professionnelle dans un établissement et des périodes de formation au sein de l’établissement d’enseignement supérieur. Elle est accompagnée d’un tutorat et peut être adaptée pour tenir compte du parcours antérieur des fonctionnaires stagiaires. » ;

2° Le troisième alinéa est supprimé ;

3° Après le quatrième alinéa, il est inséré un alinéa ainsi rédigé :

« Les accompagnants des élèves en situation de handicap sont recrutés par concours, organisés selon des modalités fixées par voie règlementaire, qui prévoient une affectation des lauréats dans l’un des départements de l’académie au sein duquel le concours a été organisé. » ;

4° Les sixième et huitième alinéas sont supprimés.

II. – Le premier alinéa de l’article L. 611‑1 du code général de la fonction publique est complété par les mots : « , et pour le corps des accompagnants des élèves en situation de handicap ».

Après l'article 3, insérer l'article suivant:

L’article L. 917‑1 du code de l’éducation est ainsi modifié :

1° Après le mot : « État », la fin du premier alinéa est ainsi rédigée : « et intègrent le corps des accompagnants des élèves en situation de handicap qui est classé dans la catégorie B prévue à l’article L. 411‑2 du code général de la fonction publique, et dont les modalités sont fixées par décret ». 

2° Après le même premier alinéa, il est inséré un alinéa ainsi rédigé :

« Les agents non titulaires exerçant dans des établissements d’enseignement publics ou privés sous contrat d’association au 1er septembre 2025 sont immédiatement nommés fonctionnaires stagiaires dans leur corps d’exercice à condition qu’ils soient ressortissants d’un État membre de l’Union européenne ou d’un autre État partie à l’accord sur l’Espace économique européen. Les fonctionnaires stagiaires accomplissent un stage d’un an. Au cours de leur stage, ils bénéficient d’une formation organisée, dans le cadre des orientations définies par l’État, par un établissement d’enseignement supérieur, visant l’acquisition des compétences nécessaires à l’exercice du métier. Cette formation alterne des périodes de mise en situation professionnelle dans un établissement et des périodes de formation au sein de l’établissement d’enseignement supérieur. Elle est accompagnée d’un tutorat et peut être adaptée pour tenir compte du parcours antérieur des fonctionnaires stagiaires. » 

Après l'article 3, insérer l'article suivant:

L’alinéa 7 de l’article L. 917‑1 du code de l’éducation est complété par les mots : « et le temps de transport scolaire ».

Après l'article 3, insérer l'article suivant:

L’alinéa 7 de l’article L. 917‑1 du code de l’éducation est compléter par les mots :

« et entre le temps scolaire et le temps de transport scolaire ».

Après l'article 3, insérer l'article suivant:

I – Le chapitre VII du titre Ier du livre IX de la quatrième partie du code de l’éducation est complété par un article L. 917‑2 ainsi rédigé :

« Art. L. 917‑2. – Les personnels enseignants et accompagnants investis dans les parcours inclusifs peuvent bénéficier d’une prime de reconnaissance au mérite, attribuée sur la base d’un rapport annuel d’activité pédagogique validé par l’inspection académique. » »

II. – La perte de recettes pour l’État est compensée à due concurrence par la création d’une taxe additionnelle à l’accise sur les tabacs prévue au chapitre IV du titre Ier du livre III du code des impositions sur les biens et services. 

Après l'article 3, insérer l'article suivant:

La nation se fixe pour objectif de mettre en accessibilité l’ensemble des établissements scolaires, des lieux périscolaires, des établissements d’enseignement supérieur et des bâtiments universitaires (bibliothèques, restaurants, etc.) avant 2030.

Après l'article 3, insérer l'article suivant:

Au plus tard le 1er janvier 2026, le Gouvernement remet au Parlement un rapport portant les besoins humains d’accompagnement des élèves en situation de handicap. Il étudie également la pertinence de la création d’un corps de la fonction publique de catégorie B et le coût de ces mesures. 

Après l'article 3, insérer l'article suivant:

Dans un délai de deux mois à compter de la promulgation de la présente loi, le Gouvernement remet au Parlement un rapport consacré à l’accessibilité des bâtiments pour les personnes en situation de handicap à usage scolaire et périscolaire, dont les internats et les zones consacrées aux activités périscolaires.

Ce rapport envisage la mise en œuvre d’un plan visant à transformer les espaces uniquement réservés aux personnes dites « valides », afin de les convertir en zones non excluantes pour les personnes - élèves, parents et personnels - en situation de handicap.

Après l'article 3, insérer l'article suivant:

Dans un délai de six mois à compter de la promulgation de la présente loi, le Gouvernement remet au Parlement un rapport sur la création pour les accompagnants d’élèves en situation de handicap d’un corps de fonctionnaires de catégorie B tenant compte d’un temps plein de 24 heures en accompagnement avec les élèves.

Après l'article 3, insérer l'article suivant:

Dans un délai d’un an à compter de la promulgation de la présente loi, le Gouvernement remet au Parlement un rapport permettant d’évaluer l’opportunité de créer un corps de fonctionnaires de catégorie B pour les accompagnants d’élèves en situation de handicap.

Après l'article 3, insérer l'article suivant:

Dans un délai d’un an à compter de la promulgation de la présente loi, le Gouvernement remet au Parlement un rapport évaluant l'efficacité et la qualité de la formation des AESH. Ce rapport émettra également des propositions pour un renforcement de la formation continue des accompagnants d’élèves en situation de handicap. Il étudie l'opportunité d'une réforme de la formation des AESH comprenant une augmentation du nombre d'heure de formation ainsi que son caractère préalable à toute prise de poste.

Après l'article 3, insérer l'article suivant:

Dans un délai d’un an à compter de la promulgation de la présente loi, le Gouvernement remet au Parlement un rapport étudiant l’impact du passage des pôles inclusifs pour l’accompagnement localisés aux pôles d’appui à la scolarité.

Après l'article 3, insérer l'article suivant:

Dans un délai d’un an à compter de la promulgation de la présente loi, le Gouvernement remet au Parlement un rapport évaluant l’opportunité de supprimer les pôles inclusifs pour l’accompagnement localisés.

Rédiger ainsi cet article :

« À la deuxième phrase du neuvième alinéa de l’article L. 721‑2 du code de l’éducation, après le mot : « sensibilisation », sont insérés les mots : « et d’approfondissement ». »

Rédiger ainsi l’alinéa 2 :

« Elle comporte un module sur la prise en charge des élèves en situation de handicap, dont le contenu est défini par décret. »

À l’alinéa 2, supprimer les mots :

« demander à ».

Compléter l’alinéa 2 par les mots : 

« , et à bénéficier d’un temps de formation dédié sur leur temps de service. »

🖋️ • Tombé29 avr. 2025
Après l'article 3, insérer l'article suivant:

Les enseignants et les professionnels intervenant auprès des élèves à besoins éducatifs particuliers peuvent bénéficier d’une formation pluri-catégorielle et interministérielle portant sur l’accueil, l’accompagnement et la prise en compte des besoins de ces élèves.

Exposé des motifs • ⏱️Lecture 3min.

Mesdames, Messieurs,

Depuis la loi du 11 février 2005 pour l’égalité des droits et des chances, la participation et la citoyenneté des personnes handicapées, la France s’est engagée résolument dans la voie de l’école inclusive. Cette loi fondatrice a posé le principe du droit à la scolarisation de tous les enfants et adolescents en situation de handicap, et a fait de l’école ordinaire le lieu privilégié de cette scolarisation.

Cet engagement a été réaffirmé lors de la conférence nationale du handicap d’avril 2023, qui a lancé l’acte II de l’école inclusive. Les acteurs de l’éducation, du médico‑social et de la société civile y ont renouvelé leur volonté commune de rendre effectifs les droits des élèves en situation de handicap, en garantissant non seulement l’accès à l’école, mais aussi un parcours adapté et respectueux des besoins individuels.

Au cours des deux dernières décennies, des progrès considérables ont été accomplis. D’après le rapport de la Cour des comptes sur « L’inclusion scolaire des élèves en situation de handicap » publié en septembre 2024, le nombre d’élèves en situation de handicap scolarisés en milieu ordinaire a triplé, passant de 155 000 en 2006 à plus de 430 000 en 2022. L’accompagnement humain s’est fortement développé, avec près de 80 000 accompagnants d’élèves en situation de handicap (AESH) aujourd’hui. De nouveaux dispositifs ont vu le jour, comme les unités localisées pour l’inclusion scolaire (ULIS) ou les pôles inclusifs d’accompagnement localisés (PIAL).

Cependant, malgré ces avancées, de nombreux défis persistent pour garantir à chaque élève en situation de handicap un parcours de formation adapté et un accompagnement personnalisé tout au long de sa scolarité. Les familles font encore trop souvent face à un "parcours du combattant" administratif. La coordination entre les secteurs éducatif et médico‑social reste perfectible. Les enseignants et accompagnants manquent parfois d’outils et de formation pour répondre aux besoins spécifiques des élèves. L’accessibilité des locaux et des supports pédagogiques demeure inégale sur le territoire.

Par ailleurs, si l’objectif quantitatif de scolarisation en milieu ordinaire a largement progressé, des interrogations subsistent sur la qualité des parcours et l’insertion professionnelle ultérieure des jeunes en situation de handicap. Le taux de chômage des personnes handicapées reste près de deux fois supérieur à la moyenne nationale, soulignant la nécessité de renforcer l’accompagnement vers l’emploi.

Face à ces constats, la présente proposition de loi vise à franchir une nouvelle étape vers une école pleinement inclusive, en agissant sur trois leviers principaux.

L’article 1er vise à renforcer le suivi individualisé des parcours, à travers la généralisation du livret de parcours inclusif. Cet outil numérique permettra un meilleur partage d’informations entre tous les professionnels intervenant auprès de l’élève, dans le respect du secret professionnel.

L’article 2 vise à l’amélioration du pilotage de la politique d’inclusion scolaire, avec la création d’un Observatoire national de la scolarisation et de l’insertion professionnelle des personnes en situation de handicap. Celui‑ci permettra de disposer de données fiables pour évaluer l’impact des dispositifs mis en place et identifier les leviers d’amélioration.

L’article 3 a pour objectif de renforcer les compétences des équipes éducatives, en ouvrant aux enseignants volontaires la possibilité de suivre la formation prévue pour les accompagnants d’élèves en situation de handicap. Cette mesure favorisera une meilleure compréhension mutuelle entre enseignants et accompagnants.

Enfin, l’article 4 prévoit la compensation de la charge financière pour l’État par la majoration de l’accise sur les tabacs.

À travers ces axes, cette proposition de loi entend donner une nouvelle impulsion à la politique d’éducation inclusive, au service de la réussite de tous les élèves.

Article 1

L’article L. 112‑2 du code de l’éducation est complété par un alinéa ainsi rédigé :

« Un livret de parcours inclusif est mis en place pour chaque élève en situation de handicap afin d’assurer le suivi de son parcours de formation et de ses besoins tout au long de sa scolarité. Ce livret numérique permet le partage d’informations entre les différents professionnels intervenant auprès de l’élève, dans le respect du secret professionnel. Il facilite la continuité et la cohérence des aménagements et accompagnements mis en place. Les modalités de mise en œuvre du présent alinéa sont fixées par décret. »

Article 2

Le titre IV du livre II de la première partie du code de l’éducation est complété par un chapitre III ainsi rédigé :

« Chapitre III

« Observatoire national de la scolarisation et de l’insertion professionnelle des personnes en situation de handicap

« Art. L. 2431.  L’Observatoire national de la scolarisation et de l’insertion professionnelle des personnes en situation de handicap a pour missions de collecter et de diffuser les données relatives à la scolarisation, la formation et l’insertion professionnelles des personnes en situation de handicap, d’assurer le suivi de la mise en œuvre des politiques publiques en faveur de l’éducation inclusive et de l’insertion professionnelle des personnes en situation de handicap, et de diffuser des études et des analyses sur les parcours scolaires et d’insertion des personnes en situation de handicap.

« La composition, les modes de désignation des membres et les règles de fonctionnement de l’Observatoire sont fixés par décret. » 

Article 3

L’article L. 912‑1‑2 du code de l’éducation est complété par un alinéa ainsi rédigé :

« Les enseignants peuvent demander à bénéficier de la formation mentionnée à l’article L. 917‑1 du présent code. »

Article 4

La charge pour l’État est compensée à due concurrence par la création d’une taxe additionnelle à l’accise sur les tabacs prévue au chapitre IV du titre Ier du livre III du code des impositions sur les biens et services.

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