Mesdames, Messieurs,
La France c’est l’État, pourrait‑on croire ‑ quand on mesure son poids, son prestige, et l’ampleur de son champ d’action. Et la France a effectivement la chance d’avoir un service public de grande qualité grâce à des agents habités par le sens de l’intérêt général. Mais la France ce sont les Français. Ils ne supportent plus ce qui les paralyse tout en appelant la protection de l’État et ses arbitrages. Plus que d’agir en les servant, l’État est souvent conduit à administrer des procédures. Chaque demande sociale crée un formalisme supplémentaire avec ses contraintes et ses vérifications. Pour trop de coûts et trop peu de résultats. Et les agents publics ne sont plus en situation de gérer un foisonnement de dispositifs dont on leur reproche et la lourdeur et de ne pas s’en affranchir.
La société a évolué souvent plus vite que l’administration elle‑même. La réforme de l’État a inspiré de nombreux programmes dédiés à la transformation publique sans pour autant réussir à ce que la relation entre les Français et leur administration soit marquée par la confiance. Quand la société est capable comme l’est la société française, l’État ne doit pas agir à sa place ou commander les comportements ; elle doit, tout au contraire, être mise en capacité d’agir par l’État, qui doit en confiance la vouloir libre. Garant de la règle, arbitre des intérêts contradictoires au nom de l’intérêt général que le législateur détermine, l’État doit faire un usage circonspect de sa puissance quand l’essentiel, la survie de la nation, la justice et l’ordre, ne sont pas en cause. Il ne saurait se substituer aux acteurs sociaux : bienveillant et ouvert, il doit protéger la liberté, l’initiative, offrant, au service des dynamiques sociales, des outils, des garde fous, et un cadre à un nouvel agir collectif.
C’est à cette nécessaire reconstruction que la thématique du droit à l’erreur doit sa popularité. Il ne s’agit pas seulement d’admettre la bonne foi du citoyen essayant d’assumer la complexité des normes et des procédures mais, plus généralement, de construire un État conscient de son coût, usant à bon escient de ses prérogatives, et œuvrant tout entier à seconder la vie sociale et favoriser son épanouissement : un État au service d’une société de confiance.
Aussi le présent projet de loi affirme‑t‑il, dans son article 1er, les principes programmatiques de cette nouvelle orientation qui doit être le soubassement d’une stratégie de transformation et le guide de l’action quotidienne : présomption de conformité des comportements à la loi, conscience du service nécessaire et de son coût, évaluation régulière, choix pertinent des moyens pour limiter la production de normes, confiance dans les parties prenantes, auxquelles l’action doit être déléguée, présence au plus proche des territoires et des personnes, internalisation de la complexité, ouverture et modernisation, autonomie et responsabilité des agents formés à cette fin en sont les principaux aspects.
Le droit à l’erreur, dans cette perspective, est le symbole d’une action administrative liée au dynamisme de la société : faisant de ses contrôles un auxiliaire au service des politiques publiques plus qu’un instrument de sanction, s’engageant sur la fiabilité de ses conseils, sécurisant l’action de chacun, préférant la médiation et la transaction. Il s’agit désormais que les citoyens soient au cœur du droit.
Il se déploiera sous ces diverses formes dans l’affirmation, progressivement concrétisée, notamment par des expérimentations, d’un État de service : acceptant l’expertise des administrés, adaptant ses services à leur besoin, désignant un référent unique, allégeant et numérisant ses procédures, concentré sur les résultats et laissant aux parties prenantes plus de choix dans les moyens, acceptant de réduire l’uniformité impériale traditionnelle au profit d’adaptations aux contextes locaux et aux besoins, construisant la confiance des citoyens à partir de celle des fonctionnaires dans le sens et les valeurs de leur action.
Le titre I du présent projet de loi crée les conditions d’une confiance retrouvée du public dans l’administration en concentrant l’action de cette dernière sur ses missions de conseil et de service. Il vise à favoriser une administration qui accompagne, qui s’engage et qui dialogue avec les usagers.
À cet effet, le chapitre I institue des dispositifs qui permettent à l’administration d’être davantage dans un rôle d’accompagnement des entreprises et des particuliers.
L’article 2 consacre au profit du public, d’une part, un droit à l’erreur et, d’autre part, un droit au contrôle et à l’opposabilité des conclusions des contrôles administratifs.
Les 1° et 2° de cet article posent le principe de la reconnaissance d’un droit à l’erreur. Ces dispositions inversent la logique qui prévaut aujourd’hui, en instaurant une confiance a priori de l’administration à l’égard des personnes physiques et morales agissant de bonne foi.
À cette fin, la loi reconnaît un droit à l’erreur au bénéfice de toute personne, en cas de première méconnaissance involontaire d’une règle applicable à sa situation. Ce droit s’appliquera notamment, sans y être cantonné, aux erreurs commises dans une déclaration. Dans le cadre de ce droit, lorsqu’une personne rectifie son erreur, de sa propre initiative ou après y a avoir été invitée, la loi prévoit qu’elle ne peut pas faire l’objet d’une sanction administrative pécuniaire ou d’une privation de droit à prestation. Il revient à l’administration d’établir, le cas échéant, la mauvaise foi de la personne concernée ou l’existence d’une manœuvre frauduleuse. La bonne foi est par nature exclue pour les erreurs les plus grossières, telles que le défaut de transmission par l’employeur de la déclaration sociale nominative, qui constitue une forme de travail dissimulé, ou le non‑respect des délais de paiement dans les contrats entre entreprises prévus par l’article L. 441‑6 du code de commerce.
Seules les erreurs susceptibles d’être régularisées sont concernées. Les retards et omissions de déclaration dans les délais prescrits par un texte n’entrent pas dans le champ du droit à l’erreur. Dans ces conditions, le droit à l’erreur ne préjudicie pas aux droits des tiers. Sont ainsi exclues du champ du droit à l’erreur, par exemple, les obligations relevant de la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme, prévues par les articles L. 561‑2 et suivants du code monétaire et financier et leurs mesures d’application, lorsqu’elles ne sont pas régularisables.
Le droit à l’erreur a vocation à s’appliquer à tous les domaines de l’action publique pour lesquels un régime spécifique, comme c’est le cas en matière fiscale par exemple, n’existe pas.
Ce droit à l’erreur n’est réservé que lorsque la santé publique, l’environnement ou la sécurité des personnes ou des biens est en cause, que la sanction pécuniaire applicable est requise pour la mise en œuvre du droit de l’Union européenne ou lorsque cette sanction résulte d’une stipulation contractuelle. Compte tenu des spécificités des autorités de régulations, les sanctions qu’elles prononcent à l’égard des professionnels soumis à leur contrôle sont également exclues du bénéfice du droit à l’erreur.
Afin de donner son plein effet au droit à l’erreur, en toute matière, les articles 3 à 6 du projet de loi aménagent les régimes spécifiques existants en matière fiscale et douanière.
Le 3° de l’article 2 crée un droit au contrôle au profit des administrés et la faculté d’en opposer les conclusions expresses, à l’instar de ce qui vaut en matière de rescrit. Avec ces dispositions, le contrôle administratif n’est plus un outil essentiellement à dimension dissuasive et répressive. Il acquiert également une dimension de conseil au public pour l’aider à se mettre en conformité avec les obligations qui lui incombent.
Les deux volets de ces dispositions vont de pair :
– l’institution d’un droit général au contrôle, sous réserve des obligations qui résultent d’une convention internationale et sans préjudice des obligations qui lui incombent, permet à toute personne de demander à faire l’objet d’un contrôle prévu par la loi ou la réglementation en vigueur, sur des points précis d’un domaine s’appliquant à sa situation. Un salarié ne pourrait donc pas se prévaloir de ces dispositions pour solliciter de l’administration qu’elle effectue un contrôle sur l’entreprise qui l’emploie car ce contrôle ne porterait pas sur sa situation personnelle mais sur celle d’une personne distincte de lui ;
– dans le prolongement de ce nouveau droit, l’opposabilité des conclusions de ce contrôle, lorsqu’elles ont été formalisées, donne des garanties juridiques aux personnes contrôlées dans ce cadre.
Par l’instauration du droit au contrôle, un administré peut, soit obtenir la validation de ses pratiques, soit les corriger. Les erreurs éventuellement décelées à cette occasion ne sont pas assorties de sanctions administratives lorsque les conditions pour bénéficier du droit à l’erreur institué par le 2° du même article du présent projet de loi sont réunies.
Le contrôle de l’administration est réalisé dans un délai raisonnable, apprécié par l’administration concernée au regard du contenu de chaque demande et des moyens dont elle dispose pour y faire droit. Afin de concilier ce droit avec les impératifs de bonne administration, les services ne sont pas tenus de donner suite aux demandes qui compromettraient leur fonctionnement ou les mettraient dans l’impossibilité matérielle de mener à bien leur programme de contrôles, ainsi qu’aux demandes empreintes de mauvaise foi ou abusives.
L’opposabilité des conclusions expresses d’un contrôle sécurise la situation juridique de la personne contrôlée.
Cette personne ne pourra pas, cependant, se prévaloir des conclusions expresses d’un contrôle qui deviendraient sans objet, soit parce qu’un changement de circonstances de fait ou de droit est intervenu postérieurement à ce contrôle, soit parce que l’administration a procédé à un nouveau contrôle donnant lieu à de nouvelles conclusions expresses.
Ces dispositions ne trouvent pas à s’appliquer dans le cas où elles feraient obstacle à l’application de règles destinées à assurer la sécurité des personnes et des biens ou la préservation de la santé ou de l’environnement.
L’article 3 poursuit cette démarche et prévoit de réduire de moitié le montant dû au titre de l’intérêt de retard en cas de dépôt spontané par le contribuable d’une déclaration rectificative.
Par ailleurs, dès lors que l’intérêt de retard, constituant le « prix du temps », reste dû, alors le droit à l’erreur est applicable. Le fait de ne pas l’appliquer lorsque les sanctions en matière de contributions indirectes sont mises en œuvre conduirait à un enrichissement sans cause du redevable de mauvaise foi. Par mesure de cohérence, la disposition de l’article 1727 du code général des impôts selon laquelle l’intérêt de retard n’est pas dû en cas d’application de sanctions prévues par ce code, suite à une infraction constatée en contributions indirectes, est supprimée.
L’article 4 introduit par ailleurs un rescrit qui permet au contribuable faisant l’objet d’un examen ou d’une vérification de comptabilité d’obtenir du vérificateur une prise de position sur un point examiné au cours du contrôle.
La possibilité actuellement offerte au contribuable de régulariser les erreurs révélées au cours d’un contrôle moyennant l’acquittement sous trente jours de sa dette envers le Trésor et le paiement d’un montant d’intérêt de retard égal à 70 % de celui normalement dû, est actuellement limité aux vérifications et examens de comptabilité. Aussi, l’article 4 étend‑il cette procédure de régularisation à l’ensemble des procédures de contrôle fiscal : contrôle sur pièces, vérification de comptabilité, examen de comptabilité et examen contradictoire de situation fiscale personnelle.
L’article 5 permet à un redevable d’un droit ou d’une taxe recouvré par l’administration des douanes sur le fondement du code général des impôts de rectifier les éventuelles erreurs dans sa déclaration ou de régulariser sa situation en cas de défaut de respect de l’obligation de déclaration. Dès lors que ces erreurs ou défauts ont été commis de bonne foi, le redevable qui paie les droits et taxes dus n’encourra aucune sanction.
Cette rectification ou régularisation peut être effectuée sur demande de l’administration ou de manière spontanée. Elle peut également intervenir dans le cadre d’un contrôle.
Ces nouvelles dispositions permettront de conférer une base légale à la pratique transactionnelle de l’administration des douanes qui, lorsqu’elle constate dans une déclaration une erreur aux conséquences limitées, permet déjà sa rectification ou sa réparation sans l’assortir d’une sanction. Ainsi, la relation de confiance entre l’administration des douanes et les opérateurs économiques sera renforcée.
L’article 6 procède de la même logique pour les droits et taxes recouvrés par l’administration des douanes sur le fondement du code des douanes, à l’exclusion des ressources propres de l’Union Européenne. Les déclarations prévues par le règlement (UE) n° 952/2013 du Parlement européen et du Conseil du 9 octobre 2013 établissant le code des douanes de l’Union et ses règlements d’application sont en effet exclues du dispositif car le code des douanes de l’Union, acte européen d’application immédiate et directe, prévoit une procédure spécifique de rectification des déclarations en douane.
L’article 7 porte habilitation à développer la relation de confiance dans les relations entre les entreprises et l’administration fiscale, afin notamment de définir le cadre dans lequel l’administration pourra, sur la demande des entreprises et le cas échéant sur place, examiner la conformité de leurs opérations à la loi fiscale et prendre formellement position sur l’application de celle‑ci.
L’article 8 permet une meilleure modulation des sanctions administratives qui peuvent être prononcées par la direction régionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de l’emploi (DIRECCTE) en cas de manquements aux dispositions du code du travail qui encadrent les modalités de décompte du temps de travail, les durées maximales de travail, les repos, le salaire minimum prévu par la loi ou les conventions collectives ainsi qu’aux règles applicables en matière d’hygiène, de restauration et d’hébergement des travailleurs.
Il crée une sanction non pécuniaire, à vocation essentiellement pédagogique, de rappel à la loi, qui permettra de traiter les situations de méconnaissance de la part d’un employeur de bonne foi dans des conditions similaires à celles créées par l’article 1er du projet de loi, y compris dans les hypothèses où les obligations résultant des conventions de l’Organisation internationale du travail (OIT) n° 81 sur l’inspection du travail dans l’industrie et le commerce et n° 129 sur l’inspection du travail dans l’agriculture feraient obstacle à l’application intégrale des dispositions créées par l’article 2. Ainsi, au lieu de prononcer une amende administrative pouvant atteindre 2 000 euros par salarié concerné, le DIRECCTE pourra ne prononcer qu’un avertissement dès lors que l’employeur est de bonne foi.
Le chapitre II crée des droits nouveaux au profit des citoyens et des entreprises afin que ceux‑ci trouvent en l’administration une structure qui s’engage, en rendant opposables ses circulaires publiées et ses prises de positions formelles.
L’article 9 a pour objet, d’une part, d’assurer sa pleine efficacité à l’obligation de publier les instructions et circulaires mentionnées à l’article L. 312‑2 du code des relations entre le public et l’administration (CRPA), et d’autre part, de consacrer de manière générale leur opposabilité au profit des administrés lorsque ces actes administratifs émanent de l’État.
Le I de cet article complète les dispositions de l’article L. 312‑2 du CRPA relatives à la diffusion des instructions et des circulaires. Il ajoute une phrase au premier alinéa de cet article selon laquelle les instructions et circulaires émanant de toute administration sont réputées abrogées si elles n’ont pas été publiées. Il renvoie à un décret la fixation des conditions et modalités d’application de cette publication.
Son II, qui crée un nouvel article L. 312‑2‑1 au sein du CRPA, consacre un droit à l’opposabilité, au profit des administrés, des documents administratifs mentionnés au premier alinéa de l’article L. 312‑2 (instructions, circulaires, notes et réponses ministérielles qui comportent une interprétation du droit positif ou une description des procédures administratives), lorsqu’ils émanent des administrations centrales de l’État et sont publiés sur un site internet dédié, sur le modèle du Bulletin officiel des finances publiques‑Impôts (BOFiP‑Impôts) de l’administration fiscale.
À ce titre, toute personne pourra se prévaloir de l’interprétation, même erronée, d’une règle, opérée par ces documents administratifs, pour son application à une situation qui n’affecte pas les tiers, aussi longtemps que cette interprétation n’aura pas été modifiée.
Ce droit à se prévaloir de la doctrine administrative ministérielle régulièrement publiée sera écarté dans le cas où il heurte l’application de règles destinées à assurer la sécurité des personnes et des biens, ainsi que la préservation de la santé et de l’environnement.
L’article 10 tend à généraliser la pratique du rescrit administratif en s’inspirant notamment des différents dispositifs prévus par l’ordonnance du 10 décembre 2015 relative aux garanties consistant en une prise de position formelle, opposable à l’administration, sur l’application d’une norme à la situation de fait ou au projet du demandeur.
Il rend opposable à l’administration de l’État et à ses établissements publics administratifs toute prise de position formelle de leur part, délivrée à la suite d’une demande écrite d’un administré de bonne foi, sur l’application d’une règle de droit à une situation de fait.
Ce dispositif ne s’applique pas dans le cadre d’une procédure de contrôle ou d’un contentieux.
Les conditions dans lesquelles les prises de position formelles cessent de produire des effets pour l’administré et pour l’administration sont également précisées dans cet article, notamment lorsque la situation de l’administré n’est plus identique à celle présentée lors de sa demande.
Les domaines et modalités d’application de ce rescrit seront fixés par un décret en Conseil d’État.
L’article 11 prévoit une expérimentation, pour une durée de trois ans, relative aux demandes de prises de position formelles. La personne qui saisit l’administration rédige elle‑même un projet de prise de position formelle qu’elle joint à sa demande. Le défaut de réponse de l’administration, dans un délai de trois mois à compter de la réception de sa demande, emporte présomption d’approbation de son projet.
Un décret en Conseil d’État déterminera les modalités d’application de ce dispositif expérimental qui ne concernera que certaines des prises de position formelles prévues par l’article 10 du présent projet de loi.
L’article 12 instaure, pour des activités déterminées, un certificat d’information sur les règles régissant ces activités à la date de son émission.
Traduction d’une politique publique, les règles peuvent aussi être une contrainte pour la compétitivité des entreprises et source de complexité et d’insécurité juridique lorsqu’elles s’empilent.
La délivrance d’un certificat d’information, sur demande de tout usager souhaitant exercer une activité nouvelle parmi celles qui seront déterminées par décret en Conseil d’État, permettra à son titulaire de gagner en temps et en sécurité juridique pour le lancement de son activité. En effet, d’une part la détermination des règles applicables à son activité à la date de la délivrance d’un certificat relèvera de l’administration, d’autre part, celle‑ci engagera sa responsabilité en cas de délivrance d’informations incomplètes ou erronées causant un préjudice au titulaire du certificat.
L’article 13 tend à favoriser le recours à la transaction par les services de l’État.
À cette fin, lorsqu’une administration de l’État est saisie d’une contestation qui l’expose à un risque de condamnation pécuniaire et qu’elle envisage de transiger, le principe du recours à la transaction et le montant de celle‑ci devront, au‑delà d’un certain seuil, être préalablement soumis à l’avis d’un comité.
Sous réserve du régime applicable aux ministres prévu par les articles 68‑1 à 68‑3 de la Constitution, la responsabilité personnelle du signataire de la transaction ne pourra être mise en cause, tant en raison du principe du recours à la transaction que des montants mis à la charge de l’administration, lorsque le signataire aura suivi l’avis de cette commission.
Un décret en Conseil d’État déterminera la composition du comité et le seuil au‑delà duquel il doit être saisi.
Cette règle nouvelle ne remet pas en cause le rôle de l’autorité chargée du contrôle financier, qui consiste à veiller à la régularité de la dépense et à s’assurer que les crédits correspondant au montant de l’indemnisation à verser par l’administration sont engagés comptablement sur la ligne budgétaire appropriée. La conclusion d’une transaction demeurera donc subordonnée à l’aval de l’autorité chargée du contrôle financier.
L’article 14 vise à développer le rescrit prévu par le code des douanes, pour ce qui concerne les droits et taxes nationaux recouvrés sur le fondement de ce code, sur le modèle du rescrit prévu par le livre des procédures fiscales, dans sa partie applicable au domaine des contributions indirectes. Il prévoit que le redevable peut obtenir de l’administration une position formelle sur sa situation dans un délai de trois mois et solliciter, à la réception d’une position formelle, une procédure de second examen qui sera effectué dans un cadre collégial. Cette procédure n’est pas applicable lorsque le redevable fait l’objet d’un contrôle ou d’une enquête, ni lorsque la régularisation porte sur une déclaration prévue par le règlement (UE) n° 952/2013 du Parlement européen et du Conseil du 9 octobre 2013 établissant le code des douanes de l’Union et ses règlements d’application.
L’article 15 expérimente, au sein de l’administration, l’existence d’un référent unique, pour chaque usager, afin de faciliter ses démarches dans le cadre de procédures ou dispositifs particuliers. La multiplicité des acteurs au sein des services publics est, en effet, source de complexité, de perte de temps pour l’usager et d’inefficacité pour l’administration. Elle nuit à la construction du lien de confiance.
Un certain nombre de mesures de facilitation des échanges entre le public et l’administration a déjà été mis en place par différents services publics, témoignant d’une véritable prise de conscience par les administrations de la nécessité de simplifier les démarches des usagers qui s’adressent à elles. La création de « guichets uniques » a ainsi permis de réduire le nombre de points d’entrée dans l’administration. Il s’agit désormais d’amplifier ce mouvement par l’institutionnalisation au sein des services publics d’un référent unique pour des procédures et des dispositifs déterminés.
Le référent unique constituera ainsi, pour un ensemble de procédures et de dispositifs déterminés, l’interface exclusive d’un usager dans sa relation avec les services publics concernés.
Eu égard à son caractère novateur et aux modifications qu’il est susceptible d’entraîner dans l’organisation et le fonctionnement de l’administration, le référent unique sera institué, dans un premier temps, à titre expérimental. L’expérimentation concernera les administrations de l’État et ses établissements publics administratifs. Les collectivités territoriales pourront, si elles le souhaitent, participer à cette expérimentation en s’associant aux services de l’État ou des établissements publics dans la mise en place des référents uniques. Une durée de quatre ans semble suffisante pour évaluer la faisabilité de cette mesure et la pertinence de sa généralisation.
La liste des administrations de l’État et des établissements publics administratifs concernés par l’expérimentation seront fixés par décret.
Des expérimentations sont déjà en cours ou vont être engagées par les ministères dès 2018.
Le ministère des armées prévoit ainsi de faire des cellules d’aide aux blessés les seules interlocutrices des victimes et des familles, à charge pour ces cellules de faire le lien avec les différents services instructeurs concernés.
Le ministère de l’agriculture envisage de mettre en place un référent unique au sein de la direction régionale de l’alimentation, de l’agriculture et de la forêt des Hauts‑de‑France et de la direction départementale des territoires du Puy‑de‑Dôme.
Dans le même esprit, des pôles d’action économique, implantés dans chaque région douanière, seront les référents uniques des entreprises, chargés à la fois de les orienter dans leurs demandes d’assistance réglementaire, de les conseiller à l’exportation ou encore de les aider dans l’identification du service douanier le plus proche.
Le référent unique fera également l’objet d’une expérimentation au sein des directions régionales de l’action culturelle afin de délivrer des conseils aux pétitionnaires.
Le ministère de l’éducation nationale va expérimenter, dans le ressort de l’académie de Clermont‑Ferrand, la mise en place d’un référent unique, qui, en complément des équipes pédagogiques et administratives des écoles, collèges et lycées et des dispositifs de saisine par voie électronique déjà existants, sera à même de prendre en charge les demandes des usagers et d’en assurer le suivi. Ce référent assurera notamment le lien entre l’usager et le service compétent pour répondre à sa demande, dans l’ensemble du champ de l’éducation nationale (démarches liées à la scolarisation en école, collège, lycée, en établissement spécialisé ou à distance, demande de bourse, etc.).
En matière sociale, le « rendez‑vous des droits » en cours de déploiement dans les caisses d’allocations familiales (CAF) sera conforté, afin d’en faire un véritable référent unique dans l’accès aux droits sociaux. Dans le cadre de l’expérimentation, l’entretien « rendez‑vous des droits » permettra à la caisse d’instruire les droits des intéressés aux prestations sociales servies par les CAF, mais aussi de leur apporter son concours dans leurs autres demandes de droits en particulier en matière de santé et d’emploi. La CAF sera alors habilitée, avec l’accord des demandeurs, à transmettre la demande et les documents correspondants à l’organisme compétent en vue d’un examen simultané de leurs droits et prestations. De même, un bilan sera fait en vue de la généralisation du « réfèrent parcours », qui est actuellement expérimenté dans quatre départements, et qui permet de coordonner les interventions sociales concernant une personne.
Les résultats de cette expérimentation seront transmis au Parlement. Les informations qui seront recueillies par les services de l’État tout au long de l’expérimentation permettront à la représentation nationale, non seulement de s’assurer de la mise en œuvre effective de cette mesure et de son extension au sein de l’administration, mais encore d’éclairer son choix sur les conditions de sa pérennisation et de sa généralisation.
Les contrôles des administrations peuvent peser lourdement sur les entreprises et mobiliser leurs ressources internes au détriment de leur force productive. Ceci est particulièrement vrai pour les PME. C’est pourquoi l’article 16 prévoit une expérimentation, pour une durée de quatre ans, dans les régions Hauts‑de‑France et Auvergne‑Rhône‑Alpes, qui limite la durée des contrôles opérés par l’administration sur les entreprises de moins de 250 salariés et dont le chiffre d’affaires annuel n’excède pas 50 millions d’euros.
Les seuils prévus correspondent à ceux retenus par la réglementation européenne et interne pour désigner les petites et moyennes entreprises, y compris les très petites entreprises.
La durée cumulée des contrôles réalisés, sur un même établissement, au sein d’une petite ou moyenne entreprise sera limitée à neuf mois sur une période consécutive de trois ans. Tous les contrôles administratifs sont concernés, à l’exception, d’une part, de ceux réalisés à la demande des entreprises elles‑mêmes en vertu du droit au contrôle institué par le présent projet de loi et, d’autre part, de ceux destinés à s’assurer du respect de règles prévues par le droit de l’Union européenne, protégeant la santé publique, la sécurité des personnes et des biens ou l’environnement, de ceux opérés par une autorité de régulation à l’égard des professionnels soumis à leur contrôle et de ceux résultant de stipulations contractuelles.
En outre, le délai cumulé pourra être dépassé lorsqu’il existera des indices précis et concordants de manquement à une obligation légale ou réglementaire.
L’article 17 institue une médiation au sein des organismes de recouvrement du régime général de sécurité sociale (Unions de recouvrement des cotisations de sécurité sociale et d’allocations familiales [URSSAF] et Caisses générales de sécurité sociale [CGSS]). Le droit existant ne prévoit pas de dispositif de médiation au sein des URSSAF, à la différence d’autres réseaux d’organismes de protection sociale comme celui de la Caisse nationale de l’assurance maladie des travailleurs salariés (CNAMTS). Le dispositif nouveau vise ainsi à apporter une réponse amiable et rapide à des situations spécifiques, pour lesquelles les dispositifs existants de règlement des différends s’avèrent inadaptés, et à prévenir en amont certains litiges qui peuvent s’avérer coûteux et longs pour les cotisants et les organismes.
L’article 18 habilite le Gouvernement à aménager la procédure de recouvrement des indus de prestations sociales, de façon à la rendre plus lisible, et plus protectrice des droits des bénéficiaires. Ces derniers pourront faire valoir, avant tout recours administratif et recouvrement de ces sommes par l’organisme de sécurité sociale, leur droit à rectifier les informations qui pourraient notamment avoir une incidence sur le montant d’indus notifié par l’organisme de sécurité sociale. En effet, il paraît nécessaire de renforcer et de préciser cette procédure de recouvrement des indus, en particulier, la procédure de notification adressée aux bénéficiaires de prestations sociales, tout en veillant à ne pas dégrader les objectifs du dispositif et à ne pas imposer de charge en gestion trop importante aux organismes de sécurité sociale.
Les attentes de mesures de simplification sont tout autant fortes en matière agricole auprès des professionnels du secteur. Aussi l’article 19 confie‑t‑il aux chambres d’agriculture, à titre expérimental, une mission d’information des exploitants sur la réglementation nationale et européenne qui leur est applicable (diverses réglementations sectorielles et zonages) et sur les contrôles qui peuvent être réalisés d’appui au dépôt des demandes d’aides et, le cas échéant, à leur mise en conformité et d’accompagnement dans les contrôles par l’élaboration d’un référentiel recensant l’ensemble des points de contrôle. Ces missions nouvelles seront de nature à prévenir à la source le risque d’erreur de la part des exploitants agricoles.
L’article 20 prévoit la transmission systématique, dans un délai fixé par décret en Conseil d’État, d’une copie des procès‑verbaux constatant les infractions au code de l’environnement et au code forestier aux personnes mises en cause, sauf instruction contraire du procureur de la République, dans un délai fixé par décret en Conseil d’État. Il s’agit, à l’instar de ce qui est déjà prévu notamment par le code rural et de la pêche maritime, de permettre à la personne mise en cause au stade de l’enquête judiciaire d’être informée rapidement et de mieux comprendre les infractions qui lui sont reprochées, afin de pouvoir prendre toutes mesures utiles. Il achève par ailleurs l’harmonisation des dispositions du code de l’environnement relatives à la constatation des infractions et à la transmission des procès‑verbaux de constat d’infraction en abrogeant des dispositions devenues inutiles.
Le titre II du projet de loi rassemble des dispositions permettant de transformer l’action publique dans un objectif de modernisation, de simplicité et d’efficacité.
Les dispositions visant à développer la dématérialisation des procédures figurant au chapitre Ier sont l’un des vecteurs de cette modernisation.
L’article 21 vise à alléger les formalités des entreprises dans le cadre de leurs démarches administratives et, notamment, à limiter drastiquement les pièces justificatives ou informations demandées aux entreprises à l’appui de leurs démarches. Cet article répond ainsi à plusieurs objectifs fixés dans la stratégie nationale figurant dans l’article préliminaire : la logique de « guichet unique », la dématérialisation de l’ensemble des démarches administratives à horizon 2022 et la non‑redondance des demandes d’informations de l’administration vers les usagers.
L’expérimentation prévue vise à démontrer la pertinence d’un dispositif d’échanges d’informations entre administrations par l’intermédiaire d’une interface de programmation applicative (API) unique mise en œuvre par la direction interministérielle du numérique et des systèmes d’information et de communication de l’État (DINSIC), plutôt que des échanges d’administration à administration.
Elle capitalise sur l’« API‑entreprise », développée par la DINSIC, qui met à disposition des administrations des données issues de treize bases concernant les entreprises afin d’alléger les formalités des entreprises et proposer des services innovants comme « Marchés publics simplifiés ». Grâce à ce service, une entreprise peut se porter candidate à un marché public en renseignant uniquement son numéro d’inscription au répertoire des entreprises (SIRENE), l’API se chargeant de compléter le dossier administratif du candidat en fournissant les informations relatives à l’identité de l’entreprise, les attestations fiscales et sociales ainsi que les autorisations d’exercer et agréments requis. L’utilisation de l’ « API‑entreprise » permet actuellement de ne pas redemander, chaque mois, aux entreprises près d’un million d’informations.
Aussi, l’expérimentation, prévue sur une durée de quatre ans, ne concernera que les personnes morales inscrites au répertoire SIRENE qui auront consenti à y participer et, dans un premier temps, dans leurs relations avec les administrations de l’État ou les collectivités territoriales qui en exprimeront la demande. La liste des API et des données disponibles comprises dans le champ de l’expérimentation sera fixée par voie réglementaire et un décret en Conseil d’État viendra préciser les modalités de mise en œuvre de l’expérimentation.
Les propositions de suites à donner à cette expérimentation seront présentées dans le rapport annuel sur la mise en œuvre de la stratégie nationale d’orientation de l’action publique pour la France précédant la fin de l’expérimentation.
L’article 22 permet de dispenser de signature les décisions relatives à la gestion des agents publics lorsqu’elles sont produites par voie dématérialisée dans le cadre de système d’informations des ressources humaines (SIRH) ou de processus de dématérialisation des procédures de gestion des ressources humaines, conforme aux articles 9 à 12 de l’ordonnance n° 2005‑1516 du 8 décembre 2005 relative aux échanges électroniques entre les usagers et les autorités administratives et entre les autorités administratives. En l’état du droit en vigueur, ces décisions doivent en la forme comporter la signature de leur auteur ou faire l’objet d’une signature électronique, selon un procédé sécurisé particulièrement lourd et coûteux à mettre en place. Cette disposition permettra de simplifier le travail des services gestionnaires des ressources humaines des administrations, ainsi que la consultation par les agents publics des actes les concernant conservés dans des dossiers gérés intégralement sur support électronique.
Il s’agit donc d’introduire à l’article L. 212‑2 du code des relations entre le public et l’administration un cas de dispense de signature supplémentaire pour les décisions de gestion des agents publics produits par voie entièrement dématérialisée, à l’instar de ce que prévoit cet article pour les décisions notifiées aux usagers par l’intermédiaire d’un téléservice.
L’article 23 permet, par la voie de l’expérimentation dans les départements du Nord, des Yvelines, de l’Aube et du Val d’Oise, la simplification de la démarche de délivrance des cartes nationales d’identité, des passeports, des permis de conduire et des certificats d’immatriculation des véhicules.
Au lieu des pièces justificatives de domicile, l’usager n’a plus qu’à fournir les références relatives à un avis d’imposition ou à un contrat d’abonnement pour une prestation attachée à son domicile (fourniture de fluides, accès à internet, téléphonie fixe). L’administration vérifie ensuite la déclaration de domicile en s’adressant aux services fiscaux ou au prestataire concerné qui sont tenus de répondre à sa sollicitation.
L’article 24 engage une démarche expérimentale de dématérialisation des actes d’état ‑civil relevant des services du ministère de l’Europe et des affaires étrangères. Il permettra aux officiers de l’état civil de délivrer des copies intégrales et des extraits d’actes de l’état civil dématérialisés ayant la même valeur juridique que les copies ou extraits délivrés sur support papier.
La dématérialisation de l’état civil est en effet un enjeu majeur pour la modernisation de l’État, tant les attentes des usagers en matière de simplification des démarches administratives sont grandes et les besoins de sécurisation de la communication des actes de l’état civil sont importants et fondamentaux, compte tenu du développement de la fraude et de ses incidences. Il est prévu que les mesures adoptées précisent les conditions permettant la continuité de l’exploitation des actes d’état‑civil sur support papier ou numérique ainsi que les conditions de retour aux modalités papier en cas de non‑généralisation de la mesure.
L’article 25 autorise les associations cultuelles à collecter des dons par SMS. Cet article prévoit également, comme y sont assujettis les organismes faisant appel public à la générosité au sens de la loi du 7 août 1991, de soumettre ces associations et établissements à une obligation de déclaration préalable d’appel à la générosité auprès du représentant de l’État. En revanche, au regard de leur spécificité et considérant que leur objet exclusif est l’exercice du culte, il n’est pas prévu que, à l’instar des organismes visés par la loi de 1991, les associations cultuelles et les établissements publics des cultes reconnus d’Alsace‑Moselle procèdent à l’établissement d’un compte d’emploi annuel des ressources collectées auprès du public.
L’article 26 habilite le Gouvernement à prendre, par voie d’ordonnance en son I d’une part, des mesures instaurant une autorisation pour les maîtres d’ouvrage de bâtiments à déroger à certaines règles de construction sous réserve que soit apportée la preuve de l’atteinte de résultats équivalents aux règles auxquelles il est dérogé. Cette première ordonnance est à prendre dans l’attente de celle prévue au II, plus ambitieuse.
En effet, en son II, l’article habilite le Gouvernement à instaurer, par voie d’ordonnance, un droit permanent aux maîtres d’ouvrage de bâtiments à satisfaire leurs obligations :
– soit en suivant des solutions de références c’est‑à‑dire des objectifs de moyens déterminés à l’avance par le pouvoir réglementaire. Le fait de suivre ces objectifs de moyens vaut alors présomption d’atteinte des résultats fixés par la loi ;
– soit en mettant en œuvre d’autres moyens qui permettent d’atteindre le même résultat ou des résultats équivalents. La charge de la preuve repose alors sur le maître d’ouvrage.
L’article d’habilitation permet une ré‑écriture de certaines règles de construction applicables pour permettre de suivre ce principe.
Cet article ouvre ainsi, d’une part, la voie à une dérogation d’application plus large que les dérogations initiées à titre expérimental par la loi n° 2016‑925 du 7 juillet 2016 (I de l’article 88) relative à la liberté de la création, à l’architecture et au patrimoine, pour lesquelles il était estimé qu’elles ne s’appliqueraient qu’à seulement une cinquantaine de bâtiments et, d’autre part, il permet de faire évoluer et de simplifier, par voie d’ordonnance, certaines règles du livre premier du code de la construction, en substituant aux prescriptions de moyens des objectifs de résultats. Le I de l’article 88 de la loi précitée a par ailleurs vocation à être abrogé.
Il s’agit ainsi de libérer le marché de l’innovation et de l’évaluation de solutions techniques variées pour mettre en œuvre les objectifs spécifiés dans le code de la construction et de l’habitation.
Dans l’attente de cette ré‑écriture et afin de créer un choc immédiat d’offre dans le champ de la construction, il est proposé d’ouvrir une procédure permettant, de façon encadrée, de déroger aux règles en vigueur.
L’article 27 tire les conséquences du principe dégagé par la jurisprudence du Conseil d’État (n° 335033, 23 décembre 2011) selon lequel un vice affectant le déroulement d’une procédure administrative préalable, suivie à titre obligatoire ou facultatif, n’est de nature à entacher d’illégalité la décision prise que si cette irrégularité a privé les intéressés d’une garantie ou a été susceptible d’exercer une influence sur le sens de la décision. Il abroge, à cette fin, l’article 70 de la loi n° 2011‑525 du 17 mai 2011 de simplification et d’amélioration de la qualité du droit, qui limitait jusqu’alors, dans la loi, ce principe juridique aux seules irrégularités commises lors de la consultation d’un organisme.
L’article 28 a pour objet d’autoriser le Gouvernement à prendre par ordonnance des mesures visant à faciliter le regroupement des établissements d’enseignement supérieur et de recherche par l’expérimentation de nouveaux modes d’organisation.
Les mesures expérimentales pourront porter sur :
– de nouveaux modes d’organisation et de fonctionnement des établissements d’enseignement supérieur et de recherche et de leur regroupement prévu au 2° de l’article L. 718‑3 du code de l’éducation ;
– de nouveaux modes de coordination territoriale dérogeant aux dispositions du dernier alinéa de l’article L. 718‑3 du même code ;
– de nouveaux modes d’intégration, sous la forme d’un établissement public à caractère scientifique, culturel et professionnel, regroupant plusieurs établissements d’enseignement supérieur et de recherche qui peuvent ou non conserver leur personnalité morale pendant tout ou partie de l’expérimentation.
La durée de l’expérimentation pourra être portée à un maximum de dix ans, à charge pour les établissements qui s’y engagent de proposer la durée correspondant à leur projet dans cette limite.
Les expérimentations seront évaluées par le Haut conseil de l’évaluation de la recherche et de l’enseignement supérieur, qui remettra son rapport au Parlement et au Gouvernement afin que ceux‑ci puissent en tirer toutes les conséquences, y compris, le cas échéant, afin de faire évoluer le cadre législatif et règlementaire.
Compte tenu des nécessaires concertations avec tous les acteurs de la communauté universitaire que nécessitera la préparation de l’ordonnance, un délai d’un an est prévu pour la prendre.
L’article 29 permet, à titre expérimental, aux établissements et services d’aide de recourir à un seul salarié volontaire pour assurer des prestations de suppléance de l’aidant à domicile, sur une période de plusieurs jours consécutifs. Il s’agit de répondre au besoin de relayer les aidants dont la charge est la plus lourde, étant donné que les personnes qu’ils aident ont besoin d’une présence ou de soins constants à leur domicile. Des expérimentations de prestations destinées aux personnes âgées en situation de perte d’autonomie et aux personnes handicapées, consistant dans la suppléance de l’aidant à domicile par un professionnel pourront être conduites dans un ou plusieurs départements volontaires. Ce dispositif dérogeant aux règles du droit du travail en ce qui concerne le temps de travail et la durée du repos quotidien, l’expérimentation devra également permettre d’évaluer l’impact du dispositif sur les salariés.
L’article 30 permet, à titre expérimental, d’alléger, dans certains départements ou régions, le contrôle des structures des exploitations agricoles pour le réserver aux situations qui le justifient.
Dans le même esprit que les rescrits administratifs prévus au titre Ier, l’article 31 prévoit la possibilité d’expérimenter une nouvelle procédure juridictionnelle pour demander au juge administratif d’apprécier la régularité d’une décision administrative non réglementaire, prise dans le cadre d’opérations complexes. Cette procédure tend à renforcer la sécurité juridique de ces décisions. En effet, il s’agit de décisions qui peuvent être contestées, malgré leur caractère définitif, par voie d’exception, à l’occasion de recours dirigés contre des actes qui leur sont postérieurs. Désormais, les auteurs ou les bénéficiaires de telles décisions pourront, dans un délai de trois mois à compter de leur notification, demander au juge de vérifier rapidement la légalité externe de ces décisions, qui ne pourra plus être contestée par la suite.
La saisine du tribunal administratif suspendra l’examen des éventuels recours dirigés contre cette décision, à l’exclusion des demandes en référé. La demande est rendue publique dans des conditions permettant à toute personne ayant intérêt à agir d’intervenir à la procédure.
Le tribunal devra se prononcer dans un délai fixé par voie réglementaire, sur tous les moyens de légalité externe qui lui seront soumis. Il pourra soulever d’office toute autre motif d’irrégularité de la décision.
La décision en appréciation de régularité du tribunal ne sera pas susceptible d’appel.
Si le tribunal constate la régularité de la procédure, aucun moyen de légalité externe ne pourra plus être invoqué à l’encontre de la décision, que ce soit par voie d’action ou par voie d’exception.
De son côté, par dérogation à l’article L. 242‑1 du code des relations entre le public et l’administration, l’autorité administrative pourra retirer ou abroger la décision en cause si elle estime qu’elle est illégale, à tout moment de la procédure et jusqu’à l’expiration d’un délai de deux mois suivant la notification de la décision du tribunal.
Eu égard à son caractère novateur, la procédure de demande en appréciation de régularité sera expérimentée, dans un premier temps, sur les décisions relevant, du code de l’expropriation pour cause d’utilité publique, du code de l’urbanisme et du régime de déclaration d’insalubrité des immeubles. Sont exclues de l’expérimentation les décisions prises par décret. L’expérimentation durera trois ans et fera l’objet d’une évaluation, six mois avant son terme. Elle sera limitée aux ressorts de quatre tribunaux, qui seront désignés par décret en Conseil d’État.
Ce même décret dressera la liste des décisions concernées et fixera les conditions dans lesquelles les tiers sont informés des demandes en appréciation de régularité, de leurs conséquences éventuelles et des réponses qui sont apportées à ces demandes par le tribunal.
L’article 32 permet de remédier à des sur‑transpositions du droit de l’Union européenne dans le champ économique et financier.
Il vise en premier lieu à permettre la réforme par voie d’ordonnance de la réglementation relative au taux effectif global (TEG), défini comme le coût total du crédit pour l’emprunteur, exprimé en pourcentage annuel du montant total du crédit ainsi qu’à rationaliser le dispositif de sanctions civiles applicable en cas d’erreur ou de défaut de TEG au sein de documents précontractuels et contractuels dès lors qu’ils ne sont pas rendus strictement nécessaires à l’exécution par la France de ses obligations résultant des directives et règlements de l’Union européenne.
Il convient en effet de souligner que la réglementation de l’Union européenne en la matière (définition, modalités de calcul du TEG) n’est applicable qu’aux seuls crédits accordés aux consommateurs, le droit de l’Union européenne n’imposant pas la mention d’un tel taux pour les crédits aux entreprises. Ainsi, le champ du TEG en droit national est plus large que celui prévu par le droit de l’Union européenne.
En outre, le TEG applicable aux entreprises présente un caractère inapproprié. En effet, en ce qui concerne les crédits aux entreprises, la suppression de l’usure (hormis pour le découvert en compte) a restreint l’utilité du TEG à la lisibilité des offres tarifaires, ainsi qu’à leur comparabilité. Le TEG est désormais censé présenter de manière unifiée le coût global du crédit.
Néanmoins, étant donné son mode de calcul, ainsi que les pratiques actuelles des entreprises en matière de financement bancaire, la pertinence informative du TEG n’est pas avérée pour les crédits aux professionnels.
Par ailleurs, en cas de TEG absent ou erroné au sein du contrat de crédit, coexistent actuellement plusieurs types de sanctions civiles, créées par la loi et d’origine jurisprudentielle.
À des fins de meilleure lisibilité de la norme, il est proposé d’harmoniser les rédactions de ces sanctions en veillant à leur proportionnalité, ainsi qu’imposé par le droit de l’Union européenne.
Une réforme de la réglementation de l’usure, en vue de sa rationalisation, serait favorable à l’ensemble des acteurs.
En deuxième lieu, est proposée une habilitation du Gouvernement à modifier par ordonnance certaines dispositions de la loi n° 2010‑1249 du 22 octobre 2010 sur la régulation bancaire et financière (LRBF) relatives à la responsabilité des agences de notation de crédit (articles 10 et 11), codifiées aux articles L. 544‑5 et L. 544‑6 du code monétaire et financier.
La révision du règlement européen sur les agences de notation de crédit (dit règlement CRA 3), adoptée en 2011 et donc postérieurement à la LRBF, est moins contraignante que la loi française sur de nombreux aspects importants tels que le degré de responsabilité, l’absence de nécessité de rapporter la preuve de l’impact de la notation et les possibilités de limiter ou exclure la responsabilité des agences.
Ainsi, la France fait figure d’exception au sein de l’Union européenne en raison de son régime plus pénalisant sur la responsabilité des agences de notation de crédit.
C’est pourquoi il est proposé d’habiliter le Gouvernement à prendre par voie d’ordonnance les mesures législatives permettant de remédier aux conflits d’interprétation qui naissent de la coexistence de deux sources normatives distinctes et successives, et de supprimer tout ou partie des obligations qui ne sont pas prévues par le règlement européen.
Enfin, l’article procède à la suppression d’une sur‑transposition de la directive comptable 2013/34/UE, en dispensant les sociétés répondant à la définition des petites entreprises de l’obligation d’établir un rapport de gestion, comme l’autorise la directive.
Ces deux mesures entrent dans le cadre de l’initiative en faveur de l’attractivité de la place de Paris.
L’article 33 permet de simplifier la procédure de participation du public applicable à certains projets soumis aux législations sur l’eau et sur les installations classées pour la protection de l’environnement, dont la liste sera fixée par décret en Conseil d’État.
La réforme du dialogue environnemental par l’ordonnance n° 2016‑1060 du 3 août 2016 a renforcé la procédure de concertation préalable en amont du processus décisionnel, à un stade où il est plus facile aux porteurs de projets de prendre en compte certaines considérations ou préoccupations locales. La mise en œuvre de cette procédure n’exonère toutefois pas le porteur de projet de la réalisation d’une enquête publique lorsque celle‑ci est par ailleurs exigée par la législation. Il est donc proposé, lorsqu’un projet aura fait l’objet d’une concertation préalable organisée sous l’égide d’un garant conformément aux dispositions de l’article L. 121‑16‑1 du code de l’environnement, de remplacer en aval la procédure l’enquête publique par une participation du public par voie électronique.
Ce dispositif, qui a pour objectif de favoriser l’appropriation de la procédure de concertation préalable par les porteurs de projets tout en préservant un niveau élevé de qualité de la concertation, s’appliquera, à titre expérimental, dans certaines régions et pour certains projets nécessaires à l’exercice d’une activité agricole.
L’article 34 habilite le Gouvernement à prendre par voie ordonnances des mesures visant à simplifier le processus décisionnel en matière d’éolien en mer, tout en respectant les exigences de protection de l’environnement. Ces mesures faciliteront l’anticipation du processus d’instruction des autorisations environnementales, en permettant la délivrance d’une autorisation en amont de toute procédure de mise en concurrence. L’autorisation d’occupation du domaine public maritime ou d’un espace maritime pourra également être délivrée concomitamment à la décision portant sélection du lauréat de l’appel d’offres. Cet article permettra également au Gouvernement d’adopter rapidement les mesures nécessaires pour accélérer le développement des énergies renouvelables en simplifiant le raccordement au réseau des installations de production d’électricité renouvelable et le développement du réseau.
L’article 35 remédie à des sur‑transpositions du droit de l’Union européenne dans le champ environnemental.
D’une part, il simplifie les modalités de participation du public imposée par la directive 2010/75/UE relative aux émissions industrielles (IED) en cas de demande de dérogations aux niveaux d’émissions relatifs aux meilleures techniques disponibles. La directive prévoit que la phase de réexamen des prescriptions imposées aux installations est soumise à une participation du public. Cette participation est organisée jusqu’en 2019 sous la forme d’une consultation du public selon les modalités mises en œuvre pour le régime de l’enregistrement. L’article L. 515‑29 du code de l’environnement prévoit que la participation du public est réalisée, à partir de 2019, sous la forme d’une enquête publique. Cette procédure, plus rigide que celle de consultation du public, n’est pourtant pas imposée par la directive IED. C’est pourquoi l’article rétablit les termes d’une participation du public.
D’autre part, il simplifie les règles relatives à l’évaluation environnementale en cas de modification ou d’extension d’installations, ouvrages, travaux ou activités existants. La nomenclature des évaluations environnementales, pensée pour être appliquée aux projets initiaux d’installations classées, est à la source de difficultés d’interprétation lorsqu’il s’agit de l’appliquer aux modifications et extensions de ces installations. Il apparaît de ce fait nécessaire, sans remettre en cause l’examen par l’autorité environnementale des études d’impact lorsqu’elles sont requises, de confier à l’autorité qui exerce une police spéciale, quand une telle police est prévue, la responsabilité exclusive du choix de la nécessité de refaire une procédure complète en cas de modification, comme c’était le cas auparavant.
L’article 36 vise à réformer le régime des licences d’entrepreneurs de spectacles vivants.
L’exercice de cette profession est aujourd’hui soumis à la délivrance d’une licence dans l’objectif de s’assurer du respect des règles en matière sociale, notamment au regard des règles spécifiques de l’assurance chômage des intermittents du spectacle, de la sécurité du public et des salariés et de la protection de la propriété intellectuelle et artistique. Au 31 décembre 2016, on dénombre environ 23 000 titulaires de licences.
Le dispositif de la licence d’entrepreneur de spectacles vivants a fait l’objet en 2015 et 2016 d’une évaluation de politique publique menée conjointement par l’inspection générale des affaires culturelles et l’inspection générale des affaires sociales. Selon le rapport d’évaluation, les objectifs assignés à la licence ne sont que partiellement atteints et le dispositif est source de complexité pour les entreprises.
Le rapport d’évaluation appelle à faire évoluer le dispositif en termes de modernisation, de simplification et de transparence pour les usagers, tout en préservant des garanties en termes de contrôle du respect de leurs obligations par les entreprises du secteur et en assurant l’efficacité et la proportionnalité du contrôle et des sanctions.
C’est pourquoi l’article 36 du présent projet de loi autorise le Gouvernement à réformer, par voie d’ordonnance, ce dispositif. Il vise à :
– simplifier, pour l’administration et ses usagers, le régime de délivrance de la licence d’entrepreneurs de spectacles vivants : l’objectif poursuivi par le Gouvernement est de simplifier le fonctionnement de la procédure de délivrance, de renouvellement, de refus et de retrait des licences ;
– transformer le dispositif de sanctions pénales en sanctions administratives afin de rendre proportionnel et crédible le dispositif de sanctions afin d’assurer le respect du dispositif de licence ;
– rectifier les dispositions obsolètes ou incohérentes au regard d’autres dispositions législatives ;
– encourager la structuration économique des entrepreneurs de spectacle vivant : une définition recentrée des objectifs portés par la licence redonnera du sens au dispositif tout en assurant une meilleure structuration des entreprises du secteur ;
– améliorer la transparence du dispositif de délivrance et garantir le respect des règles du droit du travail, du droit social et de la propriété littéraire et artistique. Dans un objectif de transparence à l’égard des tiers, l’ordonnance pourra prévoir la publicité des décisions et une meilleure information des entrepreneurs et de leurs représentants. Les dispositions permettront le renforcement des échanges entre administrations et organismes de contrôle dans le respect du programme « Dites‑le‑nous une fois » (DLNUF), en informant les entreprises concernées du type d’informations échangées sur leur activité.
L’article 37 introduit une mesure de simplification des modalités d’évaluation des anciens plans départementaux des déchets, de façon à accélérer la procédure d’élaboration des schémas régionaux d’aménagement, de développement durable et d’égalité des territoires (SRADDET). L’ancienneté et l’absence d’activité des anciennes commissions départementales rendent très difficile l’accomplissement, dans les délais prescrits, de la mission d’évaluation des SRADDET qui est confiée à ces commissions. Une mutualisation de l’évaluation des anciens plans départementaux des déchets au niveau régional représentera un gain de temps important et réduira le nombre de réunions nécessaire des commissions pour chacun des plans départementaux existants.
Par ailleurs, cet article rétablit l’article L. 541‑13 du code de l’environnement dans sa rédaction antérieure à l’ordonnance n° 2016‑1028 du 27 juillet 2016 relative aux mesures de coordination rendues nécessaires par l’intégration dans le schéma régional d’aménagement, de développement durable et d’égalité des territoires, des schémas régionaux sectoriels mentionnés à l’article 13 de la loi n° 2015‑991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République afin de sécuriser juridiquement l’adoption des plans régionaux de prévention et de gestion des déchets quelle que soit la date à laquelle leur élaboration a été initiée. Les dispositions transitoires de cette ordonnance ont, par voie de conséquence, été modifiées.
L’article 38 propose des mesures de clarification et de modernisation du statut des cultes, en renforçant leurs ressources, en particulier celles des associations cultuelles qui ne peuvent, sauf exceptions, recevoir des financements publics et qui rencontrent, pour un nombre important d’entre elles, des difficultés financières résultant du déséquilibre existant entre les charges liées aux frais de culte, stables, et leurs ressources, en diminution.
Cet article autorise les associations cultuelles à détenir tout immeuble acquis à titre gratuit et explicite l’obligation pour les associations cultuelles d’établir des comptes annuels qui est aujourd’hui indirectement prévue pour de nombreux actes de la vie civile qu’elles accomplissent.
Il clarifie la nature des relations entre les cultes et les pouvoirs publics qui ne se limitent pas aux seuls services du ministre de l’intérieur en charge des relations avec les cultes.
L’article 39 habilite le Gouvernement à modifier les conditions de recherche, d’exploration et d’exploitation de l’énergie géothermique haute et basse température définies par le code minier, en unifiant ces deux régimes, dont la coexistence constitue un frein au développement de certains projets, dans des contextes qui nécessitent un effort d’exploration et de reconnaissance géologique important.
Enfin, l’article 40 prévoit la présentation au Parlement d’un rapport annuel sur quatre sujets, outre ceux, précédemment évoqués relatifs aux référents uniques et à l’expérimentation du principe « Dîtes‑le nous une fois » pour les entreprises.
Ce rapport rendra compte de l’application des dispositions réglementaires permettant à un pétitionnaire de joindre à sa demande un projet de décision d’autorisation. En effet, parallèlement à cette loi, un décret va permettre à un pétitionnaire de présenter, à l’appui de sa demande d’autorisation environnementale au préfet, un projet de décision. Des dispositifs similaires, qui visent à rendre les personnes actives dans leurs démarches administratives, pourront être mis en œuvre pour d’autres types de demandes.
Ce rapport permettra également de rendre compte de l’application des dispositions réglementaires permettant aux préfets et aux directeurs généraux d’agence régionale de santé de déroger, dans certaines conditions, à des normes réglementaires.
Ainsi, à titre expérimental, pour tenir compte des circonstances locales et lorsqu’un motif d’intérêt général le justifie, les préfets des régions et des départements de Pays de la Loire, Bourgogne‑Franche‑Comté, du Lot et de Mayotte ainsi que dans les collectivités de Saint‑Barthélémy et de Saint‑Martin pourront déroger à une norme réglementaire dans certains domaines qui sont en cours d’identification. Une expérimentation ayant le même objet s’appliquera pour les directeurs généraux des agences régionales de santé de d’Auvergne‑Rhône‑Alpes, Hauts‑de‑France, Ile‑de‑France et Provence‑Alpes‑Côte d’Azur.
Par ailleurs, le rapport présentera les démarches engagées au titre de la dématérialisation des procédures au sein de l’administration.
Ainsi, au sein du ministère de la justice, un portail pour l’obtention de permis de visite et pour inscription au parloir en ligne sera créé.
Plusieurs projets seront également menés au sein du ministère des armées :
Un projet de « Portail PMI » (pensions militaires d’invalidité) est en cours de déploiement. S’inscrivant dans le cadre de la transformation numérique de l’administration, ce projet de « Portail PMI » a pour objectif de simplifier les démarches des militaires blessés en OPEX pour obtenir le versement d’une pension militaire d’invalidité , de réduire les délais de constitution des dossiers de PMI et de donner la possibilité aux demandeurs de suivre l’état d’avancement de leur demande.
Un « portail E‑Social » est en production. Il s’agit d’une plate‑forme de services et d’un allègement des formalités pour les demandes de prestations sociales effectuées par les ressortissants, en particulier du nombre de justificatifs demandés. Il constituera le moyen d’améliorer l’accès digital des familles aux prestations sociales des armées.
Il est envisagé la mise en place d’une plateforme numérique unique d’information et de services s’inscrivant également dans le cadre de la transformation numérique de l’administration. Elle porterait le nom de « Maison numérique des blessés et des familles ».
Enfin, ce rapport présentera au Parlement les actions engagées par les administrations en vue d’adapter leurs horaires d’ouverture aux contraintes particulières des administrés. Le rapport tirera, en particulier, les conséquences des nombreuses expérimentations qui seront conduites en ce sens en 2018 par les différentes administrations, et notamment :
– les centres de formalités des entreprises du réseau des chambres de commerce et d’industrie et des chambres de métiers et de l’artisanat dans la région Nouvelle‑Aquitaine, qui pourront ouvrir une journée par semaine jusqu’à 20h ;
– le service d’accueil unique du justiciable, qui mettra en œuvre une expérimentation d’ouverture décalée en fin de journée dans deux juridictions importantes ;
– certains services de la protection judiciaire de la jeunesse, avec une extension des horaires d’ouverture jusqu’à 20 heures en semaine et le samedi matin ;
– certaines directions des services départementaux de l’éducation nationale, qui pourront ouvrir jusqu’à 20h ;
– les caisses d’allocations familiales (horaires tardifs un soir par semaine) ;
– la direction régionale de l’alimentation, de l’agriculture et de la forêt des Hauts de France ;
– le service d’économie agricole de la direction départementale des territoires du Puy‑de‑Dôme (ouverture un jour par semaine à la pause méridienne) ;
– une direction régionale des affaires culturelles (DRAC) ;
– l’office national des anciens combattants et des victimes de guerre dans les départements où sont basées des unités militaires ;
– le réseau consulaire du ministère des affaires étrangères, dans vingt postes du réseau, identifiés sur la base du critère des communautés françaises inscrites au registre des français de l’étranger, parmi lesquels figurent : Genève, Londres, Bruxelles, Montréal, Tel Aviv, New York, Alger, San Francisco, Berlin, Sydney.
L’identification des pratiques vertueuses et des pistes d’amélioration contribuera à leur diffusion et à faciliter les démarches administratives en France.
Le Premier ministre,
Sur le rapport du ministre de l’action et des comptes publics,
Vu l’article 39 de la Constitution,
Décrète :
Le présent projet de loi pour un État au service d’une société de confiance, délibéré en conseil des ministres après avis du Conseil d’État, sera présenté à l’Assemblée nationale par le ministre de l’action et des comptes publics, qui sera chargé d’en exposer les motifs et d’en soutenir la discussion.
Fait à Paris, le 27 novembre 2017.
Signé : Édouard PHILIPPE
Par le Premier ministre :
Le ministre de l’action et des comptes publics
Signé : Gérald DARMANIN
TITRE PRELIMINAIRE